bob半岛加强水环境治理十篇

　　bob半岛加强水环境治理十篇建立健全科学、有序、长效的河道及水源地环境治理体制机制，坚持近期治理和长期巩固相结合，全面提升水资源质量，确保人民群众饮水安全，为打造“生态城市、美丽”提供水环境保障。

　　建立健全长效管理机制，系统开展河道及水源地环境治理工作，使沿河及水源地区域环境进一步优化，水资源和水环境监测监管、保护补偿、考核监督等管理机制系统完备。经过综合整治，河道水质明显改善，水源地水质稳定达标，生态环境得以恢复，河道及水源地环境整洁有序、流域生态良性循环、人与自然和谐相处。

　　——条块结合、属地为主。各县市区政府（管委）对本辖区内河道及水源地环境和水质安全负总责；各县市区水利（水务）局按照职责分工，做好河道及水源地环境治理的相关工作。

　　——联防联控、齐抓共管。积极推行“河长”制管理，推动河道及水源地环境管理从“行政单元”向“全流域单元”转变；加强横向协调，形成齐抓共管、互促共赢的水环境治理格局。

　　——突出重点、统筹兼顾。以主要河道和水源地为重点，综合运用治理、保护、利用等多种手段，统筹兼顾上游与下游、地上与地下、近期与长远、治理与开发等情况，促进全市生态环境质量持续提升。

　　——有利有责、奖惩并举。坚持“谁受益谁补偿、谁污染谁赔偿”，探索建立水生态补偿和水资源有偿使用机制。充分发挥水环境治理监督考核的导向作用，严格兑现奖惩，提高全社会保护水资源的自觉性。

　　1.健全考核机制。市水利局“河长”制管理办公室制定出台考核标准，统一组织，坚持定期考核、日常抽查相结合，生态环境治理与水质、水情保护相结合，每月督查、每季通报、年终考核评比，考核结果予以通报。

　　2.突出考核重点。重点围绕“河长”制管理实施情况，队伍建设情况，“一河一策”综合治理尤其是环境整治情况，年度内各河流段断面和水源地水质情况，水体感观状况和生态修复、河容岸貌情况进行考核。

　　3.严格奖惩兑现。将河道及水源地环境治理纳入生态文明建设考核体系。对贡献突出的单位和个人，按规定予以表彰；对工作不到位、未完成任务的，进行通报批评；对造成重大污染事件和饮用水危机的，依法依规追究责任。

　　结合生态文明城市建设、城镇化建设、水利工程建设等方面工作，争取更多的河道及水源地治理项目纳入上级“大盘子”。争取财政部门安排足够资金，用于河道及水源地环境治理。水源地区域要根据治理需要积极筹措项目资金，探索多渠道筹资方式，引导更多的社会资金投向河道及水源地环境治理。

　　认真落实中央、省、市城乡环境综合治理工作部署，坚持“以人为本、共享和谐、城乡统筹、综合治理”的原则，结合我局工作实际，以加快水利建设为抓手，以深化水环境专项治理为基调，统筹推进城乡水环境治理，保证供水安全，实现人水和谐。

　　以加快水利改革发展为契机，努力争取中央、省、市级财政资金支持，大力推进全区农村饮水安全、水土保持治理等项工作，坚持“以人为本、共享和谐、城乡统筹、综合治理”的原则，突出水务行业特色，全面开展城乡环境综合治理，按照上级城乡环境综合治理的总体要求和安排部署，将各项治理工作落到实处。

　　我局各部门重点抓以下几个方面的工作：一是办公室根据上级的要求，结合工作实际，制定符合我局特色的城乡环境综合治理工作要点，做好此项工作的宣传教育以及收集整理上报工作，指导全局干部职工加强对办公区域和周边环境的整治力度，保持办公场所的环境干净和整洁；二是水政大队要进一步加大执法力度，定期与不定期的对辖区内的河道进行清淤，制止企业和居民向河道倾倒垃圾，严厉打击非法采砂等非法行为，充分发挥长江水面漂浮打捞队的作用，定期对长江水面漂浮物进行打捞；三是水土保持预防监督站要大力开展水土流失治理工作，积极争取上级资金，进一步改善农村生产生活环境，促进人与环境、城市与环境的和谐；四是水利站要进一步加强水质监测，强化农村饮水及饮用水源地保护，严厉打击破坏水利设施的违法行为；五是水产渔政站要积极创建无公害水产品标准化示范基地，取缔水库肥水养鱼，认真抓好池塘生态环境修复工作，强化水资源保护；六是纪检部门负责对各部门开展的城乡环境综合治理工作情况进行督查，发现问题要求在规定时间内及时整改，并督促落实到位。

　　一是加强机关办公环境建设，做好机关办公楼环境卫生的保洁工作，确保机关办公场所干净、整洁。按照上级的安排，机关办公楼认真开展“除四害”工作。二是加大对我局联系的皂角巷社区城乡环境综合治理工作力度，确保社区人民群众的居住环境明显改观，人民群众生活环境质量显著提高。三是加大“五乱”治理力度，重点治理卫生责任区和联系社区的“脏、乱、差”问题。四是深入推进“扬尘”治理工作，加大监督检查力度，把扬尘治理工作纳入砂场日常管理内容，减少扬尘污染。五是进一步推进“风貌塑造”工作，根据上级的统一安排和部署，结合我局工作实际，积极做好“两江四岸”升级改造的相关工作。

　　为大力推进城乡环境综合治理工作，我局要认真做好此项工作的宣传动员，积极引导全局干部职工树立保护环境的意识，使大家充分认识到新形势下城乡环境综合治理工作的重要性、长期性和紧迫性，把它作为一项重要的工作来抓。

　　为确保城乡环境综合治理工作的全面完成，我局专门成立城乡环境综合治理工作领导小组，由局长罗杰任组长，由副局长匡思强、纪检组长周叔明任副组长，成员由各部门负责人组成，领导小组下设办公室，落实专人全面负责此项工作的收集整理上报。

　　近年来，唐山市委、市政府深入实践科学发展观，强力推进治污减排，统筹城市和农村污染防治，创新政策和体制机制，强化环境监管与服务，严厉打击环境违法行为，着力解决环境突出问题，环境质量得到明显改善，但毕竟唐山是一座重工业城市，污染物排放总量大，环境形势依然严峻，环境质量持续改善仍面临很大的压力。

　　1.1大气环境质量：虽然2012年唐山市区环境空气质量已达到国家二级标准，但达标还非常脆弱，首要污染物可吸入颗粒物年均浓度值接近二级标准值，极易出现反弹。唐山市产业结构性污染仍是影响城市环境空气质量的首要因素，另外随着机动车保有量的增加，机动车尾气造成的大气污染也应该引起足够的关注。

　　1.2水环境质量：虽然目前唐山市饮用水源地水质稳定达标，地表水环境质量有所好转，但仍存在部分河段水质超标的问题。唐山属缺水城市，地处北方地区干旱少雨，加之唐山境内潘家口、大黑汀水库引滦入津工程建成之后，造成我市缺乏足够的环境用水，因而对水环境质量改善产生极大的制约作用。

　　1.3声环境质量：城市区域环境噪声达到省考核指标，交通环境噪声监测均值达到国家标准，但功能区环境噪声存在夜间超标的问题。

　　唐山市应以改善环境质量、保障环境安全为目标，以机制创新为动力，以技术减排为手段，全力开展减排攻坚，合力组织专项行动，努力推动经济结构调整和发展方式转变，为环境质量进一步改善，为全市经济社会科学发展保驾护航。

　　2.1.1严格准入，控制增量。严格把握对“两高一资”、产能过剩项目的环评审批，牢牢把好环保准入关口，从源头控制污染，坚决遏制高能耗、高排放行业增长。对不符合国家产业政策和总量减排要求的新建项目一律不予审批；对治污设施不完善的一律不准投产；严禁新上高能耗、高污染项目。

　　2.1.2深化减排，治理存量。围绕二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮减排任务加强减排工程建设，同时加强对完成减排工程项目企业的环境监管，确保稳定运行；加快城镇污水处理基础设施建设，完善污水及再生水处理工程项目，确保改善区域水环境质量；继续加快淘汰落后产能，优化产业结构，坚决关停淘汰不符合国家产业政策及环保要求的落后产能企业。

　　2.3.3健全机制，强化监管。围绕促进减排和巩固减排成果，建立长效环保管理体制，深入开展环保专项执法行动，严格依法监管，对违法违规行为严罚；建立有利于污染减排的市场投入机制，完善落后产能市场退出机制、污染减排“以奖代补”机制和绿色信贷政策；

　　2.2.1开展工业污染全防全控。以钢铁、焦化、电力、水泥、造纸、陶瓷、化工行业等七个重点行业为重点，开展强制性清洁生产审核，分类建立我市重点污染行业的环境管理体系，保障重点污染行业稳定达标排放，保障环境安全。强化行业政策的执行和应用，促进产业布局优化调整，逐步优化调整产业结构。发展环保产业，推行绿色制造，发展绿色经济。

　　2.2.2进一步深化污染防治设施运行管理。不断加强地方电厂脱硫、烧结机脱硫、污水处理厂以及废水深度治理等工程减排项目运行管理，着力解决减排工程环保设施管理差等问题。不断完善视频监控监督机制，实行联合快速执法。提高重点行业治污水平。严格执行钢铁、水泥、焦化重点行业企业治污达标建设治理标准，严格按照标准和时限要求逐企进行验收，对在期限内达不到达标企业建设标准的企业实施停产治理，有效提高全市重点行业企业治污水平和管理水平。

　　2.3.1继续加大饮用水源地保护力度。对陡河水库、潘家口水库、大黑汀水库开展饮用水源地环境综合整治，并把整治范围扩大到库区及上游的生态建设、农业面源和村镇生活污染防治，保障饮用水水源地水质安全。

　　2.3.2加大重点流域环境综合整治。不断加大滦河、陡河、还乡河等流域环境综合整治，提高沿岸生活污水集中处理率，强化污水排放企业的监管，按达标排放、不超总量排放的原则深化涉水企业污染防治，保障治污设施稳定运行。

　　2.3.3加快污水处理再生水项目建设。继续加大投入力度，加大再生水工程及配套管网建设，提高水资源的利用率。加强近岸海域污染防治工作，不断提高沿海地区产业行业准入门槛，进一步深化工业污染防治，加大工业结构调整力度，严格控制陆源污染，加强海岸和海洋工程、港口航运污染防治，加大海岸带与滨海生态环境保护力度，提升海岸带与海洋环境监督执法能力。

　　2.4.1开展小企业群专项整治活动。积极淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，提高科技治污水平，严格执行污染物排放标准和总量控制制度。

　　2.4.2开展畜禽养殖区域污染整治。加强畜禽养殖废弃物的综合利用，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，不断提高规模化、集约化水平。

　　2009年环保专项行动的重点是：严管“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）行业，继续开展“九小”专项治理工作；集中开展涉砷行业专项检查；巩固饮用水源保护区集中整治成果；持续开展环境保护后督察；着力整治城镇污水处理厂、垃圾填埋场环境违法问题，切实开展减排项目建设，发挥治污设施的减排效益；深入开展重点流域污染企业的专项整治，加大竹皮河综合治理力度；加强城区大气环境整治工作。

　　清查建材、化工、冶炼等高耗能、高污染、资源性行业的环境违法问题，严格行业准入和环境评价。按计划开展“九小”环保专项治理工作，按期淘汰钟祥申佳水泥有限公司、**掇刀开发区双仙建材有限公司、葛洲坝东山实业有限公司等三家小水泥企业落后产能。开展电力行业环境污染专项检查，重点检查电力企业脱硫设施运行情况，确保二氧化硫减排任务完成。积极调整产业结构，发展循环经济与清洁生产。

　　对硫铁矿制酸、磷化工、磷矿开采、玻璃、农药等涉砷行业开展专项治理。查处化工企业违规使用高含砷硫铁矿等原料。加强原料来源、生产工艺、废渣贮存、污染防治的全过程监管，杜绝砷污染事件发生，防范含砷废水对灌溉、养殖水源的污染。重点查处没有取得环境影响评价审批文件和未经“三同时”验收的或安全生产许可证的；不符合产业政策和市场准入条件、采用国家明令淘汰的落后生产工艺的；没有治理设施、污染物超标排放的；含砷、含铅废渣堆放处置不符合要求，未按规定进行危险化学品备案登记的企业bob半岛官方网站。对涉铅行业企业进行全面检查清理。对非法收集、拆解、处置铅酸蓄电池的行为予以查处。

　　继续全面整治县（市、区）、乡镇以上城镇饮用水源保护区内违法建设项目；取缔关闭一、二级保护区内各类排污口，坚决取缔相关项目与设施；严厉查处全市挂牌保护的58座水库的投肥养殖行为；禁止在漳河、惠亭水库、长湖等集中饮用水源地保护区从事旅游、养殖、游泳、淘洗等生产生活活动；积极开展长湖饮用水源地保护与治理；消除威胁饮用水源的污染隐患。对集中饮用水源设立保护区标志。

　　1、涉危化工企业环境安全隐患排查整改与应急资源普查后督察。继续开展化工企业环境安全生产专项整治，坚决限期整治、停产整顿、直至关闭不符合环境安全生产条件、卫生防护距离要求、污染环境的各类化工企业。对事故状态下“清净下水”收集措施不到位、存在重大污染隐患的企业，一律停产整治。

　　2、检查尾矿库（磷石膏库）企业环境安全隐患的整改情况。重点检查20**年挂牌督办的尾矿库（磷石膏库、堆场）等库、场的安全与环境影响评价以及安全与环保“三同时”执行情况，环境污染防治设施建设情况，弃库、闭库环境安全管理责任落实情况；健全尾矿库环境应急机制，完善环境应急预案。

　　3、全面检查2007年以来“四个”专项治理和“十个”专项治理中关闭的小造纸、小水泥、小炼铁、小炼钢、小火电等“九小”情况，对已淘汰的不符合国家产业政策、不能稳定达标排放的落后产能，防止淘汰设施、设备转移，防止死灰复燃，巩固减排与落后产能淘汰成效。

　　检查各地2005年以来取缔关闭、停产整治、限期治理等行政处罚措施及结构减排项目落实情况，以及行政责任追究情况。

　　4、督察20**年以来群众反复投诉的环境问题整改情况。重点督查各级环保部门矛盾排查、纠纷化解、重信重访治理工作情况和违法企业问题查处落实情况，确保案件受理率、查处率和回复率均达到100％。

　　1、城镇污水处理厂专项治理。进一步查清已建成、在建、拟建城镇污水处理厂配套管网建设的基本情况。加大城市污水处理厂运行、建设的力度。今年要求建成**市夏家湾污水处理厂二期工程、**市南城区污水处理厂、京山县城镇污水处理厂、沙洋县污水处理厂；夏家湾污水处理厂一期工程、钟祥市污水处理厂要实现规范化运营。各地政府要加强对污水处理厂建设工程项目实施进度、完成工程量、进出水量、水质和污泥处置、用电量的跟踪管理，确保按期完成减排项目。沙洋县5月底前城镇生活污水处理收费标准要达到0.8元/吨。

　　已建成的污水处理厂必须建成配套工程，在建的污水处理厂必须同步建设收集管网等配套工程与污泥无害化处置工程。

　　对建设进度滞后，不能如期投入正常运行的污水处理厂，市政府及有关部门将挂牌督办，限期解决。在整改期间，暂缓审批该地区建设项目环境影响评价文件与有关专项资金申报。对城镇污水处理厂超标排污的，未对污泥进行无害化处理的，拒报或者谎报排污申报登记及运行情况的，未安装自动监测设备或者未达到规定监测频次或按规定未与环保、建设部门联网的，要严格处罚。对不正常运营污水处理设施，造成污染事故且后果严重的，要依法追究责任。

　　2、垃圾处理场专项整治。继续开展生活垃圾填埋场无害化建设，包括雨污分流、防渗措施、渗滤液处理设施建设；对已建成生活垃圾填埋场运行进行环境监管。**市第二垃圾处理场、京山林家冲垃圾填埋场、钟祥沿山头垃圾填埋场要加强无害化建设与改造，沙洋县无害化垃圾处理场要动工建设。

　　2009年重点对竹皮河、西荆河、长湖等重点流域污染开展集中整治。全面清点流域工业污染源、生活污染源与污染源；加强点源治理，对超标排放或超总量排放的企业要求限期治理、停产治理直至关闭；开展面源治理，对流域农药、化肥使用，乡镇、村庄生活污染，畜禽规模化养殖污染进行摸排与整治；加大竹皮河属综合治理力度，实施点源治理、生态补水、城市污水处理、江山水库生态修复、城区段截污清淤护坡工程、江山水库拦河坝以下非城区段防洪清淤护坡和面源污染治理工程七项主要工程，促其早日达到水体功能要求。

　　严厉打击超标准排放污染物的环境违法企业。对屡查屡犯的企业采取“高限处罚”措施，对长期超标排污的、私设暗管偷排偷放的、污染物直排的、超标排入下水道危及城镇污水处理厂安全运行的、治理无望的企业和落后生产能力，一律关闭取缔。对于违法排污造成严重损失、触犯法律的企业，一律追究法律责任。

　　开展中心城区粉尘、烟尘、废气污染治理，中心城区空气质量达到二级标准以上的天数占90%以上。重点加强水泥粉尘、石膏粉尘、建筑扬尘、化工废气、餐饮油烟治理，切实改善城区空气环境质量。

　　在2009年环保专项行动中，各地要继续落实政府责任，加强部门联动，加大责任追究力度，挂牌督办典型环境违法案件，强化环评流域、行业限批，加强长效机制建设。

　　各地环保专项行动领导小组要根据本方案要求，结合实际情况，确定本地区整治重点，制定具体实施方案，全面完成环保专项行动的动员部署工作，5月20日前将环保专项行动领导小组名单、实施方案、环保专项行动负责人和具体工作人员名单上报市环保专项行动领导小组办公室。

　　各地环保专项行动领导小组组织有关部门对“两高一资”、环保后督察、集中饮用水源、重点流域、重点区域、重点行业和重点企业、重点项目存在的环境问题进行集中整治，并分别于6月30日、7月31日、9月25日前将阶段整治情况报送市环保专项行动领导小组办公室。

　　各环保专项行动领导小组认真总结环保专项行动的成效与不足，提出加强长效管理的措施，11月初形成专项行动工作总结报送市环保专项行动领导小组办公室。

　　（一）加强组织领导，明确工作责任。各地要将深入开展环保专项行动纳入重要议事日程，加强对环保专项行动的领导。市政府成立以副市长黄爱国任组长，市政府副秘书长宋峰、市监察局局长罗德祥、市环保局局长宋本文任副组长，市委宣传部、市发展改革委、市经委、市公安局、市监察局、市司法局、市财政局、市劳动和社会保障局、市国土局、市建委、市水利局、市地税局、市工商局、市环保局、市质监局、市物价局、市安监局、市政府法制办、**供电公司等单位负责人为成员的市环保专项行动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，负责环保专项整治的具体工作。各地也要相应成立领导小组。

　　（二）加强督查督办，确保组织到位。切实强化对各地开展环保专项行动的督察考核。对逾期未落实挂牌督办要求的案件，尤其是未能按要求完成城镇污水处理减排项目建设、集中饮用水源禁止投肥养殖、尾矿库专项整治、危化企业环境安全排查整治、竹皮河综合治理、城区大气环境整治等行动要求的地方，市政府将对相关责任人实行问责制。

　　（三）实施“五个一批”，确保查处到位。即挂牌督办一批、严厉查处一批、媒体曝光一批、上收审批权一批、移交移送一批，确保查处到位。对群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染问题，各地要综合整治，取得实际成效，切实改善区域环境。对重点查处对象，做到跟踪督查到位、措施到位、整改到位、责任追究到位。

　　以理论、“”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻学习党的*届五中全会、市委八届五次、六次全会精神，坚决落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，用科学发展观统领环境保护工作，维护环境安全、解决环境问题、改善环境质量、弘扬环境文化、倡导生态文明，努力实现国家环境保护模范城市，构建和谐生态*。

　　全面完成创建国家环境保护模范城市工作任务，各项环境指标达到或超过国家环境保护模范城市考核要求。集中式饮用水源地水质达标率达到96％以上，城市水域功能区水质达标率达到100％，工业废水排放达标率达到95％以上，水环境质量明显改善；环境空气优良天数达到90％以上，机动车尾气达标率80％以上，烟尘控制区覆盖率保持100％；区域环境噪声和交通干线环境噪声平均值分别控制在60分贝和70分贝以内，环境噪声达标区覆盖率保持在60％以上；工业固体废物处置利用率、医疗废物无害化处置率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到80％、100％和80％以上。建成环境监控指挥中心，提高环境监察、监测应急反应能力和预警水平；充分发挥法制、科技、宣教、信息的支持作用；加强思想、、作风建设和业务培训，环境管理水平和队伍整体素质进一步提高。

　　深入开展饮用水源地污染整治，全力以赴确保饮水安全。采取最严格的措施保护饮用水源，禁止工业、城镇养殖业污染物直排饮用水源地，特别要严格控制有毒、有害物质的污染。以保护流溪河——西航道、沙湾水道、东江北干流为重点，按照《*市饮用水源保护区西部水源地第二阶段综合整治行动方案》，全面推进实施我市西部水源地、南部水源地及东部水源地综合整治。

　　加快推进污水处理系统建设和河涌整治，全面完成珠江综合整治阶段任务。加快推进四大污水处理配套截污及管网建设，重点推进白云区北部、花都新华、从化、大沙地污水处理系统建设，完成白云区北部四个污水处理系统厂区和主干管建设。抓紧河涌截污、整治、清淤保洁和生态修复工程建设，确保5条创模示范涌无劣V类水体。大力清理整顿珠江*河段沿岸窝棚、禽畜养殖点（场）；加强水面保洁和两岸的净化、绿化和美化。

　　继续强化工业污染源监管，实现水污染企业全面达标。重点抓好107家重点污染企业全面达标和134家市控重点企业的废水污染治理工作，深入推行排污许可证管理制度和污染物总量控制制度，督促企业实现污染物稳定达标排放。强化对超标排污企业的监督管理，对限期治理仍不达标的工业企业实行挂牌督办、限期停产治理或关闭搬迁。

　　全面落实脱硫工程措施，控制工业大气污染物排放浓度和总量。以65家重点大气污染控制企业和107家全面达标企业为重点，加快推进落实20家68台炉（窖）脱硫工程项目建设，积极推进粤华、珠电两大重点工程。进一步加强现场监管和执法，重点整治燃煤电厂脱硫设施不正常运行问题，争取年累计形成9万吨的脱硫能力。

　　全面落实《*市机动车排气污染防治工作方案》，建立机动车综合管理机制。对全市在用车检测机构排气检测工作实行规范化行业管理，建立全市机动车排气监督管理数据库和数据传输网络。加大路检、抽检排气超标车辆查处和冒黑烟车辆整治力度。建立汽车环保标志管理制度，有条件地控制高排放车辆行驶。对高排放车辆实施重点控制，促使高排放车辆自觉淘汰更新。

　　加强施工工地和地面管理，控制扬尘污染。加强对建筑施工工地、市政工程工地、散料物料和余泥渣土运输扬尘污染控制；强化城市主干道路面保洁和洒水消尘；按照《关于严格管理闲置工地、控制地扬尘污染的通知》要求，完成229个闲置工地和地块的硬化或绿化整治工作，降低可吸入颗粒物污染。

　　全面实施“宁静工程”，创造安静生活环境。重点解决道路交通、建筑施工、工业和社会生活等噪音扰民问题。加强对重点路段重吨位车辆限行、机动车禁鸣的监督执法，强化对公交营运车辆噪声污染整治。对771个施工工地进行联合执法，对产生噪声污染或超时施工的进行处罚。开展对115家噪声防治重点工业企业和娱乐饮食服务业的执法检查，对逾期不整改或治理无效的依法进行处罚。继续做好高考期间噪声污染执法工作。

　　深化饮食业污染整治，解决饮食业污染扰民问题。以科学规划、合理布局为原则，建立饮食服务业污染防治齐抓共管机制，为从根本上解决饮食业污染扰民问题奠定基础。重点清理整顿影响群众生活、未办环保“三同时”手续的饮食业户；全面推进全市饮食业户安装油烟净化装置工作，建立油烟治理设施运行管理制度，控制饮食业油烟污染。

　　推进“退二”企业搬迁，优化城市环境布局。认真落实《*市“退二进三”规划》，制定《*市“退二”企业环保认定标准和要求》，逐步将污染严重、影响周边群众生活的企业迁出中心城区。

　　狠抓城市环境综合整治，创造舒适生活环境。全面加强城市环境卫生综合整治，重点抓好卫生街区创建、整治“六乱”、整治“四害”、整治建设工地、整治肉菜市场、整治公交和道路站场、整治近郊采石场、整治城乡结合部环境卫生和绿化、美化、亮化等工作。加大力度查处城乡结合部违法违章建设项目。

　　抓好创模技术档案资料整理工作。3月底前，按照国家创模技术档案资料整理的要求，由市创模办组织协调市直有关职能部门和各区、县级市环保部门完成全市953家企业污染源“一源一档”和28项创模考核指标的资料整理工作。

　　抓好迎接创模考核验收资料整理工作。3月底前，完成我市创模《工作报告》、《考核指标完成情况》和《技术报告》编写工作以及我市创模《文件汇编》、《领导讲话汇编》、多媒体汇报演示片制作和创模迎检资料的筹备工作。

　　抓好迎接创模考核验收现场准备工作。5月底前，重点抓好迎接省环保局、国家环保总局调研和考核验收的专题文字综合汇报材料和现场迎检汇报准备工作。

　　统筹经济、社会、环境协调发展，将经济建设和社会发展置于资源禀赋、生态状况、环境承载能力、人口数量等基础之上，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续科学发展，促进人与自然和谐友好。

　　1.提高建设项目管理水平，促进环境与经济协调发展。坚持保护环境，保护发展原则，重点抓好规划环评推进和重点项目环评审批工作，推进生产力合理布局和经济结构调整，增创*发展新优势。进一步完善建设项目环境保护审批程序规范；建立与健全环评与验收审批分离制度；完善建设项目环境保护管理分级审批制度；努力探索环境影响评价技术评估的新办法、新机制，提高建设项目环境管理水平。

　　2.高质量完成*环保规划，推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变。完成“*”环境保护规划的报批工作，启动《生态市建设规划》前期工作，组织编制实施重点产业行业的污染控制规划，完善*市工业发展（布局）规划和电镀行业规划、漂染行业、造纸行业规划。全面推进规划环境影响评价工作，积极促进环境保护参与发展综合决策机制的形成。

　　3.推动环保科技创新，大力发展循环经济。推进*和*年污染防治新技术新工艺开发示范应用项目的实施，促进环保科技成果的深化和转化。落实《关于推进循环经济发展的指导意见》，积极引导循环经济建设。做好对广钢等19家企业的清洁生产审核，鼓励企业创建“国家环境友好企业”和“广东省环境友好企业”。加快环保产业发展，培育优势环保产业。

　　4.大力加强生态建设，促进人与自然和谐。坚持生态保护与治理并重，认真落实《农村小康环保行动计划》，加强农村生态建设，改善农村生态环境。继续深化省级生态村创建工作，创建8个省级生态示范村。加快生态功能区和自然保护区建设，完善执法和监测手段，开展自然保护区的监督执法检查。

　　1．建立环境监测和综合分析体系。进一步完善环境监测网络，提高环境监测水平，及时准确掌握全市环境质量状况、分析环境质量变化趋势，为环境综合决策提供依据。增强应对突发性环境污染事件能力，制定环境应急预案，健全环境应急监测系统，建立环境质量监测、分析、预测、预警和环境应急监测体系。

　　2．建立环境监察联动体系。继续加大对重点行业、重点企业、重点区域的专项执法工作，开展整治违法排污企业、保障群众安全环保专项行动，严查不法排污行为，严控污染排放总量，努力消除环境隐患。以控制污染事故、维护环境安全为重点，建立健全应急监控和预警体系，建成*市环境监控指挥中心，完善突发环境事件应急预案，进一步增强应急响应能力，维护环境安全。

　　3．建立固废和辐射安全保障体系。以加强现场监督检查和监控防范为重点，全面做好固体废物及危险废物监督管理工作。增强对突发污染事故的应急处理能力，建立全市放射源和射线装置信息管理系统，构建全市危险废物污染事故应急处理体系，维护环境安全。推动实施《*市固体废物污染防治规划》，加快推进固废处置中心建设。

　　4．完善环境法制保障体系。加快地方环境保制建设，加大对环境违法行为的处罚力度。开展《*市饮用水源污染防治条例》和《*市机动车排气污染防治规定》的修订工作。制定颁布《关于实施国家第三阶段机动车排放标准的通告》、《关于实施在用车排放标准的通告》、《关于整治机动车辆排放黑烟的通告》、《关于实施汽车环保标志管理的通告》等政府通告。

　　5．建立环境信息化支持体系。编制《“*”*市环境信息化建设发展规划》，建立环境信息标准和规范，完善环境信息系统，以环境信息资源开发利用为重点，整合环境信息资源，实现环保系统信息资源共享，实行环境信息统一规划、统一标准、统一建设、统一管理，提高环境信息工作的技术水平和服务能力。

　　大力开展创模宣传，着力提高创模知晓率。着力强化创模公益宣传，充分发挥广播、电视、报刊、互联网络等新闻媒介的作用，加大主流媒体环保宣传力度，加强导向和监督。抓住世界环境日的有力宣传时机，精心组织开展*年*市纪念六五世界环境日活动，营造浓厚的创模宣传氛围，鼓励全民参与国家环境保护模范城市的创建活动。

　　为使保护城市水环境的理念深入人心，我们应积极健全水环保税收制度。其一，扩大征税范围，动员全社会成员共同承担水环保责任，无论是企业还是居民，都应纳入征税范围，把收费改成征税，以有效限制企业、居民浪费水资源。其二，城市水环保税收标准需要改善，针对企业及个人消耗水资源的实际情况进行区别对待，一旦发生破坏水环境的行为就提高税收标准。其三，完善相关水环境污染税费政策。一直以来，城市环保部门的工作难点就是征收税费，应真正落实污染罚单，跟法律部门协商进行强制征收，以有效约束企业及居民的污染行为。另外，城市不仅要重视经济发展，还需加强调整其产业结构，努力提高企业的生产效率、技术含量等，鼓励企业启用绿色环保设备，努力降低企业对城市水环境造成的污染。

　　河流、湖泊等最主要的污染源之一就是城市生活污水及工业废水等。所以，城市有效治理水环境的先决条件是严格控制污染源。这不仅需要政府相关部门及时完善法律法规，还需要城市的水务监管机构依法办事，严格限制居民及企业的污染排放，严厉打击违法的水体污染行为。同时，城市应加强建设处理污水的设施，扩大污水处理厂的规模，争取将整个城区覆盖，确保一切生活污水、工业废水等经过有效的污水处理后才排放到河流、湖泊里，促使城市从根源处治理水环境污染问题。

　　城市水环境的治理不能只在城区进行，而应实施综合整治，认真贯彻引、截、治、疏、保、管得六字方针，并以先城区后农村、先上游后下游、先重点后一般为综合整治原则，始终坚持引疏结合、截污先行、治保并重、多管齐下，有效实施城市水环境的综合治理措施。当然，水环境的综合整治需要各部门协调合作，重点推进建设城市截污管网及污水处理厂等，确保企业工业废水的排放达到标准，争取对城市水环境进行长效管护。

　　在城市水环境的治理中，污水回收利用也占据着重要的位置[2]。目前，城市水资源日趋贫乏，污水经过二次安全处理后可回收利用于市区的绿化、公园景观等，还可用于工业及道路喷洒，在投资较小的基础上将收获较可观的社会效益、经济效益。同时，城市新建的小区应加强建设水循环系统，完善小区的绿色基础设施，通过渗水管道、植树种草等方法有效控制雨水渗透，充分利用雨水资源，有效缓和城市水资源贫乏的困境，从而减轻城市水体污染。

　　治理城市水环境是一个长期的过程，需要全社会的共同参与，努力实现公众参与治理水环境的权利，促使他们共同参与决策[3]。其一，城市水环境治理决策的过程应化，确保居民履行自己的民利，参与制定水环境的治理决策；其二，水环境治理的内容应化，促使治理决策及治理内容的制定能充分考虑公众的利益，重视群众给出的意见、建议，提高城市水环境治理决策的化程度。

　　保障公众的言论自由，并给予新闻媒体一定程度的言论自由，有效利用微信、微博等新型社会媒体为公众宣传水环境保护观念。建立信息平台，定期公布相关的环境信息，促使公众能及时了解城市水环境动态，从而有效提高水环境保护信息的公开度、透明度，鼓励公众监督非法污染企业及个人等，并通过奖励等手段有效激发出公众的监督热情，实现城市水环境治理的全员参与性。

　　当然，如果参与渠道不畅通，公众就无法有效参与城市水环境治理。公众不管是参与水环境治理的决策还是监督，都需要政府相关部门建立健全参与渠道，邀请公众参加定期举行的信息会、听证会等，并鼓励他们为城市水环境的治理提出建议；官方设立举报平台，针对公众举报的信息进行公开，并告知公众后续的处理办法，定期收集公众意见，确保公众切实履行自己的监督权等。

　　2013年全市环保工作总体要求：坚持以科学发展观为指导，以建设生态文明为统领，紧紧围绕全市经济社会发展大局，充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用，深化环境综合整治和生态保护建设，着力推进主要污染物减排，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题，全面完成“十一五”环境保护和“811”环保新三年行动目标任务，为推进“十二五”环保事业发展打下坚实的基础。

　　预期目标：一是推进生态文明建设，巩固深化省级生态市创建成果。二是推进污染减排工程建设，确保化学需氧量、二氧化硫分别削减9.06%、3.38%。三是深化城乡环境综合整治，全面完成“811”环保新三年行动各项任务。四是加强环境监管执法，确保全市环境安全和社会稳定。五是加强自身能力建设，促进环保队伍综合素质持续提高。

　　1、按照“巩固提高，深化拓展”的要求，将2013年至2012年作为生态市建设规划从第二阶段向第三阶段的过渡时期。根据生态市建设年度目标，分解落实年度任务书，强化生态市建设目标责任考核，确保生态市建设规划实施有序推进。

　　2、推进生态示范创建。深化生态镇村创建，力争新创建1个省级生态镇。组织开展省级生态镇复检“回头看”，积极指导具备条件的省级生态镇开展全国环境优美乡镇创建。新创建一批各级生态村和生态示范点。深化“多绿”系列创建，继续推进绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建工作，努力打造一批有特色的生态示范点。

　　3、推进环境基础设施建设。加快城镇污水处理工程建设，新建城北、东海岸污水处理厂，建成滨海、箬横、新河、石桥头等4座污水处理厂，竣工投运泽国、松门、上马等3座污水处理厂，新建城乡污水主干管网25公里。加快非城镇覆盖村生活污水治理，年内至少建成60个村级生活污水处理设施，同步铺设村级污水管网180公里。

　　4、推进饮用水源保护。组织开展桐岭水库生态保护专题调研，加强水库富营养化监测与防控。实施全市集中式饮用水源地环境安全专项检查，重点排查水源地保护区内村庄污染隐患。巩固湖漫水库库区整治成果，建设湖漫水库水质自动监测站，确保饮水安全。

　　5、加大结构减排力度。严格建设项目环保准入，对新、改、扩项目通过以新带老和实行等量替换，促进产业结构调整。继续推进轮砖窑行业关停工作,促进落后产能的淘汰。

　　6、加大工程减排力度。推进城市污水处理厂扩容工程，建成投运2座污水泵站，完善城市截污管网，开展建城区村级生活污水纳管，力争城市污水处理厂日污水处理量达5.2万吨以上。督促镇级污水处理厂管网配套到位，尽快形成处理能力。加快全市4吨以上燃煤锅炉脱硫工程建设，督促水产冷冻、造纸等行业污染防治设施建设，大力削减污染物排放量。

　　7、加大管理减排力度。以工业集聚区、工业小区为重点，抓好园区建设项目跟踪监管，努力提高环保“三同时”执行率。加强重点减排对象监管,对污染物超标排放或超总量排放的企业推行委托运行。出台《市主要污染物排污权有偿使用管理办法》，在重点污染行业中探索开展排污权有偿使用和交易试点。

　　8、加强督查考核。谋划落实2013年减排计划，定期开展减排形势分析。加强环境统计与污染源普查数据的衔接，开展污染源普查数据动态更新，为“十二五”减排提供基础数据支撑。

　　9、强化重点环境监管区整治。开展固废拆解区域污染土壤生态修复，促进恢复污染土壤的生态功能，确保通过省级重点监管区“摘帽”验收。深化制鞋区域整治，推进制鞋企业生活废水、生产废气治理，确保通过市级准重点监管区“摘帽”验收。

　　10、强化重点行业和企业整治。以水环境污染物排总量控制为主攻方向，重点实施拉丝褪锈、水产冷冻、甲壳素行业整治再提高工程。巩固深化规模工业企业废水达标整治。继续推广污染防治设施第三方委托运行模式，对污染物排放屡不达标的企业强制实行限期治理，确保污染物的稳定达标排放。

　　11、强化农业农村污染防治。开展规模化畜禽养殖场治理“回头看”,进一步摸清家底，规范提高。确保新完成21家200头上规模化畜禽养殖场治理。开展农村生活污水治理“回头看”，提高处理设施的稳定运行率。

　　12、强化固废和辐射管理。规范完善电镀、化工行业危险固废管理台帐，实行全过程动态管理。开展“放心放射源”试点，建立健全放射源长效监管机制，确保新建辐射项目环评及“三同时”验收率、辐射单位持证率均达到100%。

　　13、严格建设项目审批。充分发挥项目审批在促进经济结构调整转型中的作用，优化经济社会发展大局。严格执行环境影响评价和生态功能区规划，完善环境准入制度，引导推进产业升级和布局调整。深化行政审批制度改革，通过缩短审批时限、开展节假日预约服务等措施，进一步提高审批效率。

　　14、拓展日常监管层面。开展工业区（集聚区）专项排查，建立健全园区环境监管资料台帐。开展整治企业督查“回头看”和排污收费企业现场检查，重点检查污染防治设施完备率和运行率，切实改善“运行率高、达标率低”现象。加强重点污染源监管，严厉打击偷排、漏排及超标排放污染物行为。

　　15、加大监管执法力度。继续开展打击违法排污保障群众健康环保专项行动，重点解决影响人民群众生产生活的热点、难点环境问题，查办曝光一批群众反响强烈的重点案件。继续利用夜间（休息日）突击检查、联合执法、交叉检查和执法“后督查”等方式，增强对非法电镀、小冶炼等环境违法行为的打击实效。

　　16、加强环境工作。完善环境调处机制，坚持“早、快、细、实”的要求，提高环境调处水平，及时化解环境矛盾纠纷。定期开展环境形势分析，主动排查化解环境隐患，确保不因环境问题引发和越级事件。

　　17、加强环保能力建设。加强环境监测能力建设，做好环境质量常规监测，定期公布环境质量信息。建立健全环境质量异常报告制度，及时准确反应辖区环境质量状态。加强执法监察能力建设。以健全完善环境综合整治联席会议制度、联合执法制度为抓手，坚持每季召开一次联席会议制度，整合各部门的资源，形成工作新合力。增强基层环保工作力量，推动环保工作重心进一步向基层转移。

　　今天，我们在这里召开全市大气和水环境综合整治工作会，这个会非常重要，刚才，大江副市长对这项工作进行了非常好的安排部署，大家要抓好贯彻落实，环境保护局张帆局长就大气和水环境综合整治定量考核有关情况作了详细的说明，市委目督办陈通泉主任对邛崃市大气和水环境综合整治目标分解和考核办法作了强调，这项工作我们要全力以赴地抓紧抓好，抓出实效，下面，我讲三点意见。

　　开展大气和水环境综合整治工作必须贯彻落实科学发展观的要求，大家知道，科学发展观就是要以人为本，全面协调可持续发展，我们现在是发展不够，发展必须是科学的发展，必须要与生态保护、环境的改善相结合，否则发展难以维系下去。从我市的实际来看，我们要创建部级生态示范区，要创建中国优秀旅游城市，要打造一流人居环境，如果没有青山绿水，没有好的生态环境是不可能的。去年以来我们加大了工作实施的力度，代表提出了治理南河污染的议案，南河是我们的母亲河，但现在南河的水质条件不容乐观。我们去年下决心从三个方面进行了治理，一是工业污水问题，实行达标排放，在线监测，严禁偷排漏排，崃山纸业准备从中心城区迁到羊安化工聚集区，实现增量减污，优化工艺，控制污染的目的，得到了环保专家的支持。二是面源污染问题，沼气池建设等尽量向面源污染比较多的地方摆布，南河经过的镇乡水质有了一定的改善。三是生活污水和垃圾问题，去年市委、市政府下决心铺设污水管网，建成了日处理2万吨的污水处理厂，对镇乡垃圾进行了集中清运，有力地解决了重污染问题。

　　解决大气和水环境问题是一项刻不容缓的工作，省、成都市对此高度重视，省委、省政府提出还“三江清水、建生态四川”的战略目标；成都市委、市政府提出的新“三最”目标中，其中一条就是人居环境最佳，并且把大气和水环境综合整治作为各区（市）县党政一把手考核的工作目标，多次召开专题会议研究；从我市来看，市委、市政府非常重视大气和水环境综合整治工作，提出了创建部级生态示范区、建设一流人居环境和“文化生态强市”等目标要求。开展大气和水环境综合整治工作，无论是从我市的现实要求还是长远目标来讲，有着重大而深远意义，既是落实科学发展观和省、成都市要求的具体体现，也是创建部级生态示范区、实现“三强市”建设目标和邛崃可持续发展的重要保证，更是维护广大人民群众根本利益，进一步提升城市价值和形象，改善投资环境，促进我市经济社会又快又好发展的一项重大举措。因此，各级领导干部必须始终保持清醒的认识，树立强烈的忧患意识，进一步增强工作的紧迫感和责任感，从落实科学发展观，加强执政能力建设的高度，深化对大气和水环境综合整治工作的认识，在加快经济社会发展的同时，始终把大气和水环境综合整治工作放在突出的位置，决不能以牺牲后人的利益为代价来满足我们现在的需要，决不能以破坏自身可持续发展为代价来发展经济，切实肩负起“为官一任、造福一方”的历史责任，以对党对人民群众高度负责的精神做好大气和水环境综合整治工作。

　　市委、市政府对全市大气和水环境综合整治列入了为民办实事目标，目标任务非常明确，要在2006年12月31日前，完成全年5个月出境断面水质达到Ⅲ类水域标准；力争在2007年12月31日前，基本实现出境断面水质达到Ⅲ类水域标准；2010年前，确保全流域按功能区稳定达标；城区环境空气质量稳定在国家Ⅱ级标准，实现全市环境空气质量指标（API）全面稳定达标。由于大气和水环境综合整治工作，点多、面广、线长，时间紧、任务重、要求高，我们必须突出重点、查纠结合、从严治理、务求实效，重点要抓好以下工作。

　　（一）扎实抓好四项工作，确保水环境综合整治取得实效。一是坚持集中和分散处理相结合的原则，加快环保基础设施建设步伐。加大污水处理设施和配套管网建设的力度，尽快完善污水处理厂、配套雨污水管网主体工程建设，积极推进雨污水分流整治、污水截污、管网纠错工程和河道排污口污水处理设施建设。结合社会主义新农村建设，积极推进生活废水小型、分散的处理设施建设，全面推行农村生活垃圾集中收集、转运和处置。二是以畜禽养殖污染整治为重点，全面推进农村面源污染防治。积极推进分散养殖场的污染治理和集约化养殖、规模化养殖场污染处理设施建设，推动养殖专业户走农业循环经济道路；加大屠宰场（点）的整治力度，对全市屠宰场进行合理规划，整顿关闭不符合要求的屠宰场，实现规模化、规范化屠宰；加强全市城乡生活垃圾收集、清运管理；加强对农家乐等餐饮企业饮食残渣及废水排放的监管，杜绝未经处理直接排放；指导农民在生产活动中采取科学的灌溉方式，合理施用化肥、农药和有机肥料，防止和减少农村面源污染。三是以循环经济理念推进工业污染防治。要加强重点工业污染控制，严格新建项目的审批，按照“三个集中”的要求，推动新建项目向工业园区集中。加大环保执法力度，继续挂牌督办整治一批重点污染企业，彻底取缔关闭“十五小”和“新五小”企业，坚决制止和打击违法排污行为。抓好工业企业和农村畜禽养殖业循环经济建设试点，积极推行工业企业清洁生产和中水回用，鼓励和支持资源节约型企业建设，推动全市循环经济的发展。四是加强河道综合整治，营造良好水生态环境。按照“全流域规划、全流域整治”要求，加强河道及河道两岸保护区环境综合整治，取缔河道两岸直排式厕所，加强排污口管理，建设河道保护绿化带，禁止随意向河道倾倒垃圾、人畜粪便行为，建立和完善长效管理机制，确保饮用水源河道沿线的水质安全。

　　（二）认真治理三项污染，确保大气环境综合整治取得实效。一是整治燃煤污染。以工业燃煤、生活燃煤、型煤生产厂（点）及全市无消烟除尘装置的燃煤设施污染整治为重点，加强水泥厂和酒厂污染治理及整治力度，切实解决燃煤烟尘、二氧化硫等污染问题。组织相关部门开展燃煤工业企业的清理和治理；关闭城区内的无证型煤生产厂（点），强制推行型煤（含蜂窝煤）固硫技术，推行燃煤设施的清洁能源改造；完善城区及城郊结合部燃气管网和气罐配送站的建设。二是整治扬尘污染。以工地扬尘和道路扬尘整治为重点，切实解决扬尘污染问题。组织落实建设工地、拆迁工地和市政工地扬尘污染控制措施；道路湿法清扫保洁和定期洒水降尘制度；绿化带、行道树和小游园花草树木定期冲洗降尘制度；统征拆迁土地和没有明确业主用地的扬尘管理；中小街道和沙石路面的硬化；对渣土运输车辆的管理和对运渣车辆沿途抛洒行为的整治和查处；对临时停车场扬尘污染行为的整治和查处。三是整治机动车排气污染。以机动车排气污染和汽车修理厂监管为重点，切实解决机动车尾气污染问题。我市将按照成都市的统一部署，建设在用机动车排气检测系统，实施机动车环保检验合格标志管理，落实对机动车修理厂的监督管理。

　　大气和水环境综合整治既是一项复杂的系统工程，又是一项十分艰巨的任务，各部门、各镇乡要加强领导，统筹协调，努力形成统一领导、分工协作、上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　（一）科学制定规划，奠定工作基础。制定科学规划是解决水环境问题标本兼治的重要基础。要以规划为龙头，充分发挥规划的综合性、全局性和战略性作用，在制定规划过程中，一定要结合我市目前水环境污染现状以及水资源承载能力情况，在摸清底数的基础上，按照科学性、前瞻性和可操作性相统一的原则，高起点、高标准地制定水环境综合整治总体规划纲要和各专项规划，为水环境综合整治提供科学依据。要坚持用科学发展观统领治水工作，按照构建和谐社会以及资源节约型，环境友好型社会要求，把环境保护目标作为一项重要内容纳入本级、本地区经济社会发展总体规划，努力实现资源的合理配置和有效利用，把我们赖以生存的水环境治理好、保护好,为顺利实施“十一五”规划奠定良好基础。

　　（二）加强组织领导，全力推进工作。镇乡党委、政府和市级相关部门要把此项工作作为事关全局的一件大事，摆上重要议事日程，纳入本级本部门总体工作部署和规划。要坚持政府负责制、水环境整治行政负责制和目标责任制，按照职能分工，进一步加强和完善整治、管理措施，党政一把手要亲自抓，负总责，分管领导要认真履职，狠抓各项管理制度和工作落实，从组织上保障此项工作的有效推进。各级领导干部要切实转变工作作风，深入实际，调查研究，认真解决治水治气工作中的新情况、新问题，敢于攻坚破难，创造性地开展工作，主要领导要亲自关心和过问水环境综合整治工作的进展情况，协调和解决存在的主要矛盾和问题，为水环境综合整治提供一个决策科学、流程顺畅、任务落实的优良工作环境。市级各部门要密切配合，当好参谋，认真履行职责，积极、主动、创造性地开展工作，确保各项工作落到实处。各企业事业单位，要严格遵守环保法律法规，主动履行环保义务和责任，按照谁污染、谁治理的要求，加大水环境综合整治力度，积极开展中水回用，实现零排放，争当环境友好型企业。要通过实实在在的工作，着力改善广大市民的生活环境，切实维护人民群众的环境利益。

　　（三）落实目标责任，强化督促检查。要健全目标责任机制，各部门、各镇乡要按照治水工作目标要求，层层分解责任，把任务落到实处，做到责任到位、措施到位、投入到位。对列入综合整治方案的治理项目要优先安排资金；列入年度重点建设的投资项目，要按照治水工作进度要求限期完成。要严格管理，奖罚分明，对大气和水环境综合整治做出突出贡献的要给予表彰奖励，对不认真履行工作职责和要求的，要通报批评，问题严重的，要依照有关规定追究有关单位和人员的责任。

　　在市委、市政府高度重视和坚强领导下，本市坚持以科学发展观为指导，按照“争做国内大城市还环境污染历史欠帐的模范和生态建设的模范”的要求，通过第一轮、第二轮环保三年行动计划的滚动实施，积极推动环境保护从传统污染治理向以环境优化发展的方向转变，使全市环境保护和生态建设再上新台阶，在全市国民经济持续保持两位数快速增长的同时，城市环境质量持续稳定改善，环境保护取得明显成效，向建设生态型城市的总体目标又迈出了坚实的一步。（一）进一步创新了环保工作机制

　　市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把环境保护放在突出重要的战略位置。市政府成立了市环境保护和环境建设协调推进委员会，建立了“沟通协调、检查督促、跟踪评估和信息反馈”的环境保护工作机制，形成了“责任明确、协调一致、有序高效、合力推进”的工作格局，完善了综合协调机制，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题，进一步形成了保护环境的合力。市、市政协加强检查监督，对深入推进环境保护工作起到了重要作用。市政府各委办局和区县政府本着对主管领域和所辖区域环境保护负责的精神，积极主动地推进环保工作。社会各方积极参与，有力推进了环境保护和环境建设工作。（二）进一步完善了环境基础设施

　　建成了石洞口、竹园、白龙港等一批大型城市污水治理设施和郊区14座城镇污水处理厂及其600多公里收集管网，污水处理能力达到471万立方米/日，全市城镇污水处理率达到70.2%。建成了御桥和江桥垃圾焚烧厂、美商垃圾综合处理厂等生活垃圾资源化、无害化设施，建成了危险废物安全填埋场，全市生活垃圾无害化处理能力达到55%。建成了591平方公里“基本无燃煤区”，其中内环线以内建成“无燃煤区”，2个电厂3台燃煤机组实施烟气脱硫工程，吴淞工业区建成了集中供热网。（三）进一步降低了污染物排放强度

　　以推进污水厂及其管网建设和污染源截污纳管为突破，大力促进城镇污水和工业区污水治理；以“基本无燃煤区”建设、清洁能源替代、机动车和扬尘污染防治为重点，严格控制中心城污染负荷；以环境保护优化经济发展、促进产业结构调整为指导，集中力量推进吴淞、桃浦、吴泾工业区和苏州河环境综合整治。“**”期间，全市污染物排放强度得到了大幅度降低，万元生产总值化学需氧量和二氧化硫排放量分别降低了50%和42%。（四）进一步强化了环境监管

　　着力从法律法规、环境标准、政策引导和监督执法等方面入手，强化污染预防，规范排污行为，提高准入标准，加大监管力度，深入推进环境保护和生态建设。修订了《**市环境保护条例》，颁布了7部环境保护规章；制订了一批行业环境标准，了一系列技术规范与管理规定；出台了郊区污水收集管网建设补贴政策和污水处理收费制度；加大了污染源监管力度，对水环境重点监管企业实施了在线%的重点监管企业责令其限期治理，重拳打击了污染严重的劣势企业。（五）进一步改善了环境质量

　　“**”期间，本市环境质量得到明显改善。近三年的环境空气质量优良率连续保持在85%以上，**年空气质量优良天数达到322天；全市水环境质量总体改善，黄浦江下游水质持续改善，上游水质基本保持稳定，苏州河水质稳中趋好，中心城河道基本消除黑臭；吴淞工业区主要环境质量指标达到了国内同类工业区的先进水平，桃浦工业区消除了恶臭污染；中心城绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地达到11平方米，成功地创建成国家园林城市。二、存在的主要问题

　　虽然本市环境保护和建设持续取得了一定的成绩，但当前的环境状况与广大人民群众的期望、**年**世博会的环境目标仍有较大的差距，与建设生态型城市、国际化大都市的要求仍有相当距离。全市污染物排放总量超过了环境承载能力，部分河流依然黑臭，主要空气质量指标明显劣于纽约、巴黎、首尔、新加坡等国际大都市，环境污染治理的历史欠帐仍然较多，部分环境问题还比较突出。（一）污染物排放总量大

　　尽管“**”期间全市污染物排放强度得到大幅度降低，但环境污染负荷仍然相当高，污染物排放总量超出了环境容量和国家容许排放总量，“**”期间全市污染物排放总量控制削减任务有欠帐。（二）环境基础设施建设历史欠帐多

　　全市在环境基础设施建设逐步完善的过程中，还存在较多历史欠帐。中心城污水收集管网尚未完全覆盖，排水系统存在空白区，部分地区雨污水管道混接现象严重，市政泵站雨天溢流放江污染负荷高；竹园和白龙港等大型城市污水处理厂的处理水平和能力有待提高。郊区城镇污水收集治理步伐跟不上城镇化建设发展速度，尚未构成污水治理框架体系，污染源截污纳管率不高，城镇污水处理率仍然较低。全市各类工业园区数量众多，环境治理设施处理能力和水平参差不齐，约有一半以上的工业区不同程度地存在污水收集、治理设施不完善的问题，工业废水直排现象严重。全市固体废物资源化利用水平不高，现有的无害化处置能力不足。（三）环境污染源还未得到全面控制

　　1、水环境污染源直排现象仍然严重。全市约有20%的水环境重点监管企业治理设施老化，超标排放现象十分严重；中心城污水收集管网不完善，对排水系统雨污混接问题的解决力度不够，导致污水直排河道现象不能消除，初期雨水对中心城河道水质污染影响大；郊区近50%房产开发项目的生活污水直排河道，城镇污水收集管网和污水处理厂没有同步配套建设。

　　2、大气环境污染源治理形势十分严峻。本市煤炭消费量与日俱增，煤烟型污染突出，尤其是近年来能源供应紧张造成了对燃料质量的控制要求下降；电厂污染负荷高，其二氧化硫排放量占全市排放总量的比例已从**年47%提高到目前60%；机动车污染问题日益突出，目前全市机动车保有量已突破200万辆，高污染车辆占相当比例，冒黑烟现象时有发生，中心城交通干道空气污染超标严重；市政道路工程防尘措施尚未完全到位，施工地段扬尘污染仍较严重。

　　3、劣势企业违法排污时有发生。近几年环境重点监测和专项执法发现，本市仍有部分行业经济增长的环境代价过高，高能耗、高物耗、高污染排放，甚至超标排放；仍有部分工艺落后、严重污染环境的项目在短期经济利益驱动下进行非法建设，或污染治理进程缓慢。（四）农村生态环境恶化趋势尚未得到有效控制

　　郊区农村环境基础设施建设相对滞后，历史欠账多。大量生活污水未经处理直排河道，大部分生活垃圾没有得到无害化处理，畜禽粪便污染河道现象还未得到根本治理；农业生产中化肥农药流失比较严重，农业面源污染尚未得到有效控制；土壤污染对农产品安全的潜在影响较大；农村尤其是城郊结合地区的环境脏乱差现象普遍，违法搭建现象严重，人居环境欠佳，与建设社会主义新农村的总体要求存在较大差距。（五）环境监管能力尚有欠缺

　　目前，本市环境监管能力和水平还不能完全适应国际化大都市发展变化的新要求。在突发性环境事故应急方面，现场甄别水平低、覆盖面小、应急响应处理力量薄弱；在日常环境质量监测方面，监测设备难以满足国家标准更新提高的要求，仪器设备配置不足；在污染源监管和执法方面，监控手段有限，执法装备难以满足新形势的要求；在核安全与电磁辐射监管方面，辐射环境安全应急能力较薄弱，辐射监管能力已跟不上发展的需要；在环保信息化管理方面，缺乏信息网络平台，数据分析和信息化水平低下，难以实现信息快速共享和为科学管理服务。三、“**”面临的环境形势

　　“**”时期是**全面发展的“战略机遇期”，为本市环境保护创造了良好的条件和难得的契机。市委、市政府把环境保护摆在更加突出重要的战略位置，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，为搞好环境保护提供了根本保证。**发展进入新时期，居民消费结构逐步升级，经济增长方式转变和产业结构调整、城镇化进程加快，社会主义新农村建设大力推进，为解决结构性污染和环境污染历史欠账起到了基础性作用。科技进步日新月异，城市综合竞争力增强，社会主义市场经济体制逐步完善，管理体制机制改革深化，为环境保护提供了坚强保障。

　　同时，也要清醒地认识到，“**”时期也是**全面发展的“矛盾凸现期”，人口、资源、环境等约束更加突出，环境与发展矛盾突显。**经济发展将要继续保持高增长态势，生产规模将不断扩大，人口规模继续增加，致使**面临的环境压力将越来越大。因此，要充分认识本市环境保护的基础性、战略性，环境形势的严峻性、复杂性，环保工作的艰巨性、长期性。（一）环境与发展矛盾凸现，面临更大挑战

　　一是本市将继续发展电力、化工、钢铁等行业，大幅度削减排放强度和有效控制排放总量的难度加大。二是电力需求将持续上升，以煤为主的能源结构仍将长期存在，煤炭消耗量增长幅度较大，二氧化硫、烟粉尘可能继续呈上升趋势，治理更加艰巨。三是机动车总量将保持迅速增长态势，汽车尾气排放量日益增多，城市环境空气质量的氮氧化物、一氧化碳、臭氧浓度超标污染问题将日益突出。四是郊区农村环境基础设施滞后于城镇化建设进程，农村地区环境问题将更加突出。五是生物技术应用与快速发展，生物活性物质等污染物对城市生态安全和健康构成了潜在的威胁和风险。六是社会消费结构快速升级产生各类新的污染，大量电子电器类废弃物、有毒有害建筑装饰材料等非传统废弃物污染将不断上升。七是部分老企业生产设备陈旧、治理设施老化、管理不善，危险废物、医疗废物、生物性废物等管护不严，存在引发环境事故的风险。

　　上述七大矛盾，将导致环境污染物排放种类和数量都将不断增加，治理难度越来越大，新技术、新产品、新物质对水体、空气、土壤环境带来新的影响有加重和扩大的趋势。（二）污染物排放总量将继续增加，控制难度加大

　　“**”期间，本市人口规模将继续增长，年均经济增长率预期为9%以上。到**年，本市常住人口规模将达到1900万左右，城市化水平约85%，经济总量增长50%以上，资源和环境的约束将进一步加剧，如果按照目前的资源消耗和污染排放强度估算，污染排放量将急剧增加，污染物总量控制压力巨大。

　　国家对东部发达地区环境污染控制要求高。“**”我国确立的环境保护主要指标：单位生产总值能耗比“**”期末降低20%、主要污染物排放总量削减10%，而对于东部发达地区则提出了更高的要求，主要污染物排放总量削减15%。经国家环保总局核定的本市主要污染物排放总量控制指标：化学需氧量25.9万吨/年、二氧化硫38万吨/年。可见，“**”期间本市污染物控制与削减任务相当艰巨。（三）区域性跨界污染影响问题日显突出，形势不容乐观

　　随着长江三角洲城市群的共同发展，周边城市经济将快速增长，污染排放强度也将不断加大，长江中下游、太湖流域和杭州湾沿岸的流域性水环境污染问题日显突出，区域性大气污染物长距离输送影响，导致大气污染加剧。跨区域环境污染影响将日益凸现，环境问题趋于共性化，环境质量趋同现象越来越明显。（四）世博会对城市环境提出了更高要求，任务非常艰巨

　　举办**年**世博会，是中国向世界展示改革开放成果的重要机遇，也是**接受世界各国人民全面检阅城市环境形象的巨大挑战。良好的生态环境、人与自然的和谐相处，是世博会主题——“城市让生活更美好”的具体要求，是**经济与环境协调发展的有力佐证，也是办成一届成功bob半岛官方网站、精彩、难忘的世博会的重要基础。但是，目前**环境质量与举办世博会的要求还有不小的差距。因此，“**”期间必须进一步加快环境保护和生态建设的步伐，努力改善生态环境。

　　以理论和“”重要思想为指导，全面落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第*次全国环境保护大会精神。以科学发展观统领经济社会发展全局，努力构建社会主义和谐社会，大力推进可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，率先实现“三个转变”。围绕增强城市国际竞争力这一发展主线，按照“有利于城市布局的优化，有利于产业结构的调整，有利于城市管理水平的提高，有利于市民生活质量的改善”的要求，持续改善本市环境质量，不断深化体制机制创新，稳步推进**科学发展，争做国内大城市还环境污染历史欠帐的模范和生态建设的模范，以滚动实施环保三年行动计划为抓手，进一步全面提高**整体环境质量。二、基本原则

　　——多还旧帐，不欠新帐。全面推进环境基础设施建设，加大环境污染治理力度，城镇化建设和区域开发活动做到环境基础设施先行，努力解决历史遗留的环境问题；严格控制污染物排放总量，大幅度降低排放强度，削减排污总量，实现增产减污。

　　——以人为本，环境优先。转变城市发展模式，推动产业结构优化升级，转变经济增长方式，大力发展循环经济，转变污染治理思路，推进清洁生产和源头防治；坚持节约发展、安全发展、清洁发展，以环境资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展。

　　——创新机制，强化监管。建立政府、企业、社会多元化投入和市场化运行机制，健全污染者付费、开发者保护、制造者回收、得益者补偿的环境经济体系，完善环保法规和标准体系，健全市场准入制度，强化政府监管职能，增强政府环境治理和管理能力。

　　——突出重点，确保实效。正视当前环境状况和未来环境形势，科学谋划，因地制宜，分步实施，滚动推进环保三年行动计划，分阶段解决重点区域、重大环境问题，以点带面，逐步推开，不断巩固、扩大环境保护和生态建设的成效。

　　规划实施过程中，坚持“三个并举”，即污染治理与生态保护并举，更加突出源头预防；基础设施建设和体制机制完善并举，更加强化机制创新；中心城区与郊区并举，更加注重郊区环境保护和建设。坚持“三个结合”：即全市统筹与以块为主相结合，重点突破与面上推进相结合，政府主导与全社会参与相结合。坚持“三重三评”：即在全面推进中重治本，综合治理中重机制，资金投入上重实效；环境保护成效让市民评判，社会评价，科学数据评定。三、环境保护目标

　　到**年，基本建成生态型城市框架体系，以良好的环境质量迎接**世博会的召开。环境基础设施基本完善，形成全市环境保护总体格局，城市发展更和谐；环境污染得到有效治理，大幅度削减污染物排放总量，城市环境更安全；环境监管体系不断优化，环保监督执法能力得到提升，城市管理更科学；环境质量持续稳步改善，城市生态与人居环境健康舒适，城市生活更美好。

　　加强城镇污水处理厂及其配套管网建设与完善，推进生活垃圾无害化处置设施建设，重点开展工业区环境基础设施建设，合理规划布局环境治理设施，确保工程效益得到充分发挥，促进经济社会发展与环境保护相协调。到**年，全市城镇污水二级生化处理率达到80%以上，工业区污水集中处理率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到80%以上，危险废物全面得到安全处置。（一）城镇污水治理设施建设与完善

　　按照中心城与郊区并举，污水处理厂建设与管网建设并重的原则，大力推进城镇污水处理厂及其配套管网建设，推进截污地区雨污管网改造，提高污水处理能力和水平。“**”期间，全市新增污水处理能力210万立方米/日左右。

　　中心城以提升污水收集处理能力和水平为重点，加快污水治理三期工程建设，加速雨污混接地区排水系统改造，完善空白区的污水收集系统建设，实现中心城污水收集管网全覆盖，对部分厂群矛盾突出的污水厂进行综合治理。郊区新城、新市镇以推进城镇污水处理厂及其配套管网建设为重点，按照本市“1966”城乡规划体系和新农村建设要求，实现污水治理设施覆盖90%以上的郊区城镇，大幅度提高郊区污水处理率。加强农村地区污水治理力度，具备纳管条件的中心村产生的污水应纳入城镇污水处理系统，对分散的、边远的自然村落产生的污水因地制宜采用工艺流程简单、污水处理高效、投资运行费用低廉、操作管理简便实用、占地少的处理工艺技术与设施，不断提高农村污水收集能力和处理效率。

　　城镇污水处理厂建设，要按照“集中和分散”相结合的原则，优化布局、统一规划；要切实提高污水处理设施的运行效率，保证污水厂建成后实际处理量不低于建设规模的70%，服务范围内污水收集管网覆盖率不低于80%；新建污水厂应采取除磷、脱氮工艺，对现有污水厂应逐步实施除磷、脱氮技术改造；要切实重视污水厂的污泥处置，加强污泥处置设施建设；要与供水、用水、节水与污水回用统筹考虑。（二）生活垃圾无害化处置设施建设

　　坚持以“减量化、资源化、无害化”为原则，按照城郊统筹的方针，构筑全市生活垃圾收集、运输、处置体系，通过分类收集和处置利用的两个普及，建设与完善生活垃圾无害化处置设施，全面提高全市生活垃圾无害化处理水平，加快实施生活垃圾资源化利用。到**年，全市生活垃圾无害化处理率达到80%以上。

　　高标准建设生活垃圾资源化和无害化处置设施，完善中心城生活垃圾转运、处置系统，对环保不达标的处置设施进行综合污染治理与生态修复，消除污染与安全隐患。组团规划建设郊区生活垃圾收集处置系统，对现行简易垃圾处置场进行综合治理与改造，因地制宜规范化建设无害化处理设施。加大农村地区生活垃圾收集系统建设力度，建立和完善郊区生活垃圾无害化处置设施相配套的收运系统。

　　生活垃圾无害化处置设施建设，要做到产出数量和收集处置能力的动态平衡；要避免造成二次污染，消除安全隐患；要建立处置有序、配置合理、技术可靠、环保达标的处置系统。（三）工业固体废物收集处置系统建设

　　按照分类指导、妥善处置、安全有效的原则，加快工业固体废物综合利用设施建设，高标准建设固体废物处理处置设施，形成全市工业固体废物处理处置体系，确保危险废物得到全面安全处置。

　　继续完善危险废物、医疗废物集中收集与安全处置系统，建立健全危险废物收集、贮存、运输、处置的全过程环境监督管理体系。优化危险废物处置设施布局，形成全市危险废物集中处置产业布局。建设工业固体废物处置设施，重点解决无法综合利用的工业固体废物安全处置出路。应对生物技术与生命科学的发展，高度重视生物废弃物收集处置系统建设，确保城市环境安全。（四）工业区环境基础设施建设

　　以产业结构调整、推进“三个集中”为根本举措，全面完善工业区环境基础设施建设，为郊区高起点、快速健康发展奠定环境基础。

　　着力推进工业区污水处理厂建设，建立和完善雨污分流制排水系统，实现工业区污水集中收集处理，消除污水直排现象。切实提高能源利用效率，对部分有条件的工业区实施集中供热。建立和完善工业区固体废物集中收集储运设施，纳入全市工业固体废物处置系统。

　　所有保留工业区做到“一区一案”，按计划完成开发地块污水管网建设和污水纳管工作，对未完成污水处理任务的工业区不得新建、扩建、改建产生污水的项目bob半岛官方网站。新建工业项目按产业分类和污染物排放特性选址于环境基础设施完备的工业园区。二、控制环境污染排放，促进经济增长方式转变

　　严格实施污染物排放总量控制，实行排污许可制度；严格执行污染物排放标准，加大污染治理力度；积极采取有效措施，降低污染物排放水平，做到增产减污，削减排放总量。到**年，全市环保重点监管工业企业污染物排放稳定达标率95%以上，燃煤电厂完成烟气脱硫改造，机动车环保定期检测率80%以上，建成区全面建成“扬尘控制区”，郊区建成“烟尘控制区”，全市主要污染物排放总量实现控制目标，全市大气中二氧化硫浓度和降尘量分别降低10%和20%。（一）污染物排放总量控制

　　落实污染物排放总量控制任务，到“**”期末，全市水环境污染物化学需氧量排放总量控制在25.9万吨，大气污染物二氧化硫排放总量控制在38万吨。

　　制定行业、区域的污染物排放总量控制分配方案，明确污染削减责任，制定考核和调控办法，使污染排放总量控制成为推动行业、区域经济又好又快发展的重要手段。

　　按照“条块结合、区域控制为主”的原则，将污染物总量控制指标和削减任务分配到有关行业主管部门、各区县政府和中央在沪企业。相关行业主管部门、各区县政府和中央在沪企业对完成本行业、本地区总量控制任务负责，采取有效措施，确保完成污染物总量控制目标。

　　加强污染物排放总量动态管理，严格实施排污许可证制度，禁止无证和超总量排污。全市开展排污许可证发放工作，在核发过程中明确排污总量指标和分阶段削减要求，对违法建设项目不得发放排污许可证。新建、改建和扩建项目的污染物排放总量指标，从本行业和本地区的核定总量中调剂获取，没有获得总量指标的项目不予审批。

　　强化污染物排放总量跟踪监控，完善企业排污申报制度，加强污染物排放监测和监督检查。定期对主要行业和各区县的污染物排放情况进行跟踪、统计和公布。（二）水环境污染源治理

　　大力推进中心城、郊区城镇和工业区污染源截污纳管，污水处理厂服务范围内污染源截污纳管率不低于80%。加强污水处理厂的监督与管理，对所有污水厂实施在线实时监控，严禁超标排放。

　　进一步加强对水环境污染源监管，完善水环境污染源在线监控网络。重点加大对环保重点监管企业的治理和改造力度，确保重点监管工业企业污染物稳定达标排放。结合地区污水管网建设情况，根据纳管条件分类制定并实施水环境污染源治理计划，对超标排放的工业企业实施限期治理，保证达标排放。

　　加大合流制泵站排水系统改造力度，削减雨天泵站放江污染负荷，努力降低城市面源污染影响。削减农业面源污染负荷，深化畜禽污染治理，严格控制水产养殖和航运船舶污染。（三）大气环境污染源治理

　　全面实施燃煤电厂烟气脱硫工程，同步实施高效除尘，逐步开展低氮燃烧技术改造与试点示范，大幅度削减本市电厂污染物排放量。

　　控制削减高污染燃料，禁止高污染燃料在本市的流通和使用，严格控制燃料中的含硫量。提高能源利用效率和清洁能源比例，有条件的地区实施清洁能源替代。

　　积极推进大气环境重点监管企业在线监控，实施工业大气污染源全面达标排放工程。对大吨位锅炉开展烟气脱硫和高效除尘达标改造，对中小炉窑逐步实施清洁燃烧技术，对超标排放的企业实施限期治理，保证达标排放。

　　全面开展“烟尘控制区”和“基本无燃煤区”建设，深入推进各类炉窑和工业生产设施的烟尘控制工作，严格执法监管，基本杜绝烟囱冒黑烟现象。积极推广示范经验，在全市范围内全面开展扬尘污染控制工作。

　　加强工艺废气治理，对有毒有害气体排放实施监控。积极开展生物质能生产与应用示范。（四）机动车尾气污染控制

　　加大机动车污染控制力度，按照国家机动车排放标准实施进程，逐步严格新车排放标准，促进车辆更新，有效遏制机动车污染排放增长态势。优先发展公共交通，大力开发和使用清洁燃料车辆。加快淘汰不符合环保要求的在用车辆，制定适合特大型城市特点的机动车能耗、排放和淘汰标准。

　　加强在用机动车污染监督管理，完善在用车检测制度，健全机动车污染检测网络，强化路检执法和停放地检查，加强在用机动车报废管理。鼓励公交和出租行业使用清洁燃料车辆。结合城市轨道交通的建设运营，及时调整地面交通公交网络，有效减少地面机动车流量。建立健全互相联动的长效执法机制，开展日常执法监察。（五）固体废物减量化与资源化

　　以政府推进、行业自律为手段，制定并实施有关行业自律规范，积极推进和带动重点行业废物源头减量化工作。固体废物重点产生行业和企业应优先采用资源利用效率高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，从源头上减少固体废物的产生量。

　　加快推进固体废物资源化、产业化进程，提高固体废物综合利用水平。建立工业企业资源利用量、中间处理量、废物排放量的申报制度。加强废品回收行业管理，提高废纸、废玻璃、废旧金属等可再生利用资源的回收利用。