bob半岛官方网站水生态环境治理十篇

　　bob半岛官方网站水生态环境治理十篇近年来，甘肃省的水利河道治理存在很多的问题和疏漏，在河道治理中存在违规治理、过度采砂等现象，给甘肃省的环境带来了极坏的影响。因此，对于水利河道治理，应考虑环境因素，进行生态水利修建，注意保护生态环境，这是今后甘肃省水利河道治理应该明确的方向。但对水利河道治理与生态环境间有什么样的关联性，却需要作进一步分析，只有分析好两者之间的关联性，才能打好生态水利的基础，促进环境保护与河道治理两不误。笔者对于甘肃省的河道治理现状、水利河道治理与生态环境间的关联性以及下一步如何处理好两者之间的关联作了简单的分析和研究。

　　近年来，甘肃省多次召开了河道治理研讨会，探讨甘肃省的河道治理问题。甘肃省70多座城市都是依靠河流而发展起来，如果河道治理不好，将会影响到这些城市的经济社会发展，导致甘肃省整体发展水平严重下降。但从甘肃省近期的河道治理现状来看，很多地区对于河道采砂仍没有严格的制度要求，违规河道采砂的事件经常出现，给生态环境带来了极大的污染和破坏，导致甘肃省的河道治理问题一直难以改善。

　　水利河道治理关系着水资源的利用和生态环境的保护。修建水利工程可以满足人们对水资源的需要，但人们往往过度重视对水利的开发，而忽略了自然因素，过度追求经济效益而忽略了生态效益。有些水利河道治理甚至还出现了违规治理，治理不到位等现象，严重影响了当地的生态环境，导致水资源遭到破坏，植被减少，生态环境恶化。河道砂石是维系河道河流走向的关键，维护着河堤的安全，但在河道治理中过度采砂将会导致河堤坍塌，河流走向发生变动，影响自然河流的发展，对生态环境的影响有着关键性的破坏。

　　随着经济社会的快速发展，人们越来越重视环境生态的发展，倡导可持续发展成为时代的主题。而水利河道治理作为河流整治的需要，也是推行可持续发展的一条途径，水利河道治理的好与不好，关系着生态环境的好与坏，两者之间关联性很强。对于环境复杂的地区，如果河流分支多又没有统一的流向，就会影响河道水流的走向，从而会导致河道不通，加之人们的生产生活用水污染严重，就会加剧河水污染，河流不通又污染严重，不光会影响河堤安全，又会带来严重的环境问题，因此，做好水利河道治理是环境可持续发展的需要。在2017年1月份，根据人民网甘肃频道报道，甘肃省开始依法进行水利河道管理，维护甘肃省河流的生态健康。甘肃省政府开始重视对环境生态的保护，注重可持续发展，出台了《甘肃省河道管理条例》，其中不仅对河道治理中的违规治理行为进行了法律条文的处罚规定，还对于河道治理工作人员的工作责任进行了改进规定。甘肃省把好水利河道治理的关卡，严格执行管理规定，对违规治理的行为进行处罚，整治好河道水流，改善河流生态环境，坚持可持续发展战略。

　　水利河道治理是改善生态循环的一个办法。在干旱地区，气候炎热，降水缺乏，大气降水季节分配不均，对于干旱地区的农业、工业发展带来很大的影响。因此，人们为了获取生产生活用水，就会过度开采地下水，由于过度开采，将会导致地下水资源开采过多，从而影响该地生态环境的健康发展。但是，如果在干旱地区修建水利，改善河道，做好蓄水的准备，将可以在降水不足的季节引水灌溉农业，同时满足人们的生活用水，减少人们对地下水的开采，在降水多的季节，水利工程可以蓄水，降雨充沛的情况下，对河道进行治理，做到水资源的合理调整，降低发生洪水的危险。但是，如果河道遭到污水破坏，将会造成严重的水污染，影响生态环境，因此对于人们的生产生活污水要做好处理，对于污水未经处理排入河道的行为要进行处罚，及时清理河道，这样才能实现水资源的循环利用，达到生态循环的效果。

　　水利河道治理与生态环境间存在着密不可分的关系，处理好两者的关系，是维护好生态环境的需要，也是提高我国生态效益，维持可持续发展的需要。但针对两者之间的关联，如何进行处理，做到水利河道治理符合保护生态环境的需求，这是值得思考的问题。针对河道治理中的不足，政府要加强政策扶持，制定严格的河道采砂制度，对于违规河道采砂行为要进行严厉处罚，做好河道治理规章制度的制定，促进河道治理工作人员严格进行河道治理，改善生态环境。同时，可进行生态水利修建，利用植被保护河堤，对于污染严重的河道进行整治，加固河堤，做好防洪抗洪准备，避免洪水对河道的破坏，改善河道治理的现状，从而维护好生态环境。

　　水环境治理应遵循自然规律，以修复水生态系统的氧传输链为切入点，建立或恢复水生态系统，同时优化水生生物种群结构，提高食物链的物质转化能力，以强化水体的生物自净能力。因此，结合社会对物质生产的需求，根据生态平衡原理，因地制宜地应用生物生态修复技术进行水环境治理就必然是主要手段和发展方向。

　　水体的生物生态修复技术，是利用培养、接种微生物或培育水生植物和水生动物，遵循生态系统的能量流动和物质循环动态平衡的原则，对水中污染物进行吸收、降解、转化及转移作用，从而使水体得到净化的技术。该技术是对自然界自我恢复能力、自净能力的一种强化，具有以下优点：（1）处理范围广、污染物去除率高、时间短、效果好；（2）生物生态水体修复的工程造价相对较低，不需耗能或低耗能，运行成本低廉；（3）属原位修复，可使污染物在原地被清除，操作简便；（4）不产生二次污染，对周围的环境影响小。

　　根据净化水体的主体及其作用，生物生态修复技术分为微生物净化、植物净化、动物净化、生物净化等，就治理水体污染技术发展趋势而言，趋向于多种技术集成。而具体由哪几种技术集成，则要根据治理水域的污染性质、程度、气候、生态环境条件和阶段性或最终的目标而定。目前，在水环境治理实践中，经常应用的修复技术和工程措施见表1。

　　根据国内外大量的实践表明，生物生态修复必须和污染源控制相结合，采取的技术线路可归纳为“高强度治污，自然生态恢复”。即先投入大量的物力、财力、人力对河湖流域的污水进行截流并统一进行处理，达标后排放，再利用河湖水体的自我调节机能进行生态修复。对于水体黑臭，除厌氧菌外，微生物无法生存，水体生态功能丧失殆尽的河道，则必须先采用生态调水、底泥生态疏浚、人工增氧、生物酶制剂和外源微生物投放等工程措施，改善水体质量，为后续生物生态净水技术的介入创造条件bob半岛官方网站。天津市地处华北平原东北部，属暖温带半湿润性季风气候，多年平均降水量550～720mm，且时空分布不均。而当地多年平均蒸发量850～1300mm，年蒸发量远大于降水量，加之冬季寒冷而漫长，期间生物净化作用大幅降低，河湖水体的水量、水质变幅较大；因此，在应用生物生态修复技术治理时，必须和工程措施相结合，而具体的工程措施则应根据河湖水体的水量水质、可引调水量、水系连通情况、施工难易bob半岛官方网站、工程费用综合分析比较确定。

　　城区水系是一个开放的系统，承担着城市防洪、排沥任务。城区水系污染种类众多，来源复杂，在采取截污措施控制河道点源污染前提下，还受到城市雨水管道系统形成的面源污染和大气降尘污染，一般污染程度较重，主要包括有机物、无机盐、重金属等，污染物排入水体的速度远大于水体的自净速度；因此，在确保城市防洪和排沥安全的情况下，采用生物生态修复技术进行水环境治理，逐步形成生物群落多样动态稳定、可自我调节的水系生态系统，实现人与自然和谐，建立人—水—城市的可持续发展模式。

　　对于水体污染轻微城市河湖，在定期补水的基础上，采用生物滤坝、复合生态滤床、人工生物浮岛、水生植物栽植、水生动物投放等生物修复技术。其中，人工生态浮岛净水技术的应用至关重要，该技术把水生、湿生、陆生等植物完美地组合在一个系统上，把昆虫、蝶类、鸟类、两栖动物和谐地栖息在相对隔离的生态系统内。浮岛净水技术和沉水植物的生态修复相结合，水体可望长期保持清澈与洁净。根据有关资料，浙江慈溪长河镇生物浮床植物净水技术治理该镇主要穿镇河道，两岸设置了近1000m人工浮岛和400m塑料浮床，栽培水生美人蕉、再力花、菖蒲、水蜡烛等水生植物，水质透明深度达70cm以上，与没有经过试点的河道相比，其水质透明度增加了30多cm。人工生态浮岛需要循环操作管理，结合无土栽培技术的发展和陆生观赏、食用、药用等植物的改良，生物生态修复技术的应用前景将更为广阔。

　　对于水体变黑发臭、污染严重的城市河湖，要根据水底污染物淤积量、污染物构成等情况，采取底泥生态疏浚以削减底泥对水体的污染，或采取河道曝气增氧、生物酶制剂和外源微生物投放工程措施，加快水体中有机物降解速度，促使形成水生植物尤其是浮叶和沉水植物的生存环境条件。一旦水生植物介入，即可应用上述生物生态修复技术进行水环境治理，水生态系统就可望能够修复，鱼儿游水草漂、岸绿景美的良性城市水生态景观就会重现。近年来，生活污水生物生态处理技术发展迅猛，如SUNPOND-KOT生物处理技术、QBO人工湖泊水处理技术等，利用生物学、水生生态学原理，使人工河湖水域生态平衡，达到并保持地面水域景观水质标准，具有设备少、施工简单、工程建设费和运行养护费低等优点，对于推动城市水生态环境建设具有重要的启示意义。

　　受人为排放含营养物质的工业废水、生活污水以及农业面污染（化肥流失、禽畜养殖、渔业养殖）的影响，水系的水环境问题主要是水体富营养化。由于水系具有水量大且变化不稳定的特点，因而水环境治理难度大，还存在循环往复的特点。结合国内外水环境治理与生态修复经验和发展趋势，主要采用湿地系统、人工生物浮床、生物廊道等来进行治理和修复。湿地是自然环境中自净能力最强的区域之一，其净化机理主要是通过沉降、过滤、化学沉淀和吸附、微生物反应和植物吸收等反应过程除去水中的污染物，具有成本低、效率高、可持续的特点。天津市境内洼地众多，湿地资源丰富，拥有北大港、七里海、大黄堡洼、团泊洼等湿地，湿地面积达24.9万hm2，占全市土地面积的20.9％，具有水环境治理的天然优势。首先完善天津市境内的河道、湖泊、湿地水系连通体系，将河道流水引入湿地。其次，结合气候和水体环境的特点，由内到外培植栽种经过选择的耐污染、耐寒、去除力强的水生、湿生、陆生植物，同时放养水生动物，形成稳定的水环境生态系统，通过植物、微生物的吸收和生物降解等方式实现对污染物的过滤、拦截、吸收、移除，降低污染物浓度，达到净化水体改善水质的目的。

　　结合农业生产，应用生物浮床技术和生物调控技术对水系的局部性水质进行控制。生物浮床技术按照自然规律,在以富营养化为主体的污染水域水面利用特殊材料的浮床种植粮食、蔬菜、花卉或绿色植物等各种适宜的陆生植物，清理下来的水生植物可加工成饲料、绿肥或用于沼气，形成一个产业链。通过植物根部的吸收、吸附作用，削减富集水体中的氮、磷及有害物质,从而达到净化水质的效果,同时美化绿化水域景观。生物调控是用调整生物群落结构的方法控制水质,主要是投放、发展某些鱼种,抑制或消除另外一些鱼种,通过调整鱼群结构,保护和发展大型牧食性浮游动物,使水系中整个食物网适合于浮游动物或鱼类对藻类的食用和消耗,控制藻类过量生长，从而改善水系环境质量。岸边因素对于控制河流水质、维持河床的稳定和生物多样性等起着非常重要的因素。根据天津市河道沿岸滩地的分布情况，结合农业区划，利用植被覆盖河道两岸滩地，构成岸边水陆交错带、植被缓冲带、农田耕作带、堤防防护林带，建立生态廊道，为生物多样性创造条件，恢复河流的自我调控能力和自我修复功能，提高河道自然净化能力。

　　（1）天津市地处海河流域下游，水环境治理任务艰巨而又迫切，利用生物生态修复技术进行水环境治理，是“遵循自然、师法自然”具体应用，具有净化效果好、成本低的特点，是实现生态效益、经济效益、社会效益完美统一的最佳途径，是水环境治理的发展方向。

　　（2）水环境治理必须系统规划和综合治理。河湖水系及其生态系统具有完整性，因此需要系统规划，从全局出发，兼顾干支流、上下游、滞洪洼淀、河口、沿岸自然环境和社会发展等各个方面统筹考虑，同时将水环境治理与防洪、航运、城市用水、桥梁、景观等结合起来，进行综合治理，优化突出整体利益。

　　民勤位于河西走廊北端、石羊河流域下游，东北被腾格里沙漠包围，西北有巴丹吉林沙漠环绕，是我国典型的荒漠绿洲之一，国土面积1.60万平方公里，其中绿洲面积约1 440km2。年均降雨量为110mm左右，年均蒸发量2 644mm，为降雨量的24倍；年均气温7.80 ℃，日照时间长，昼夜温差大，光源资源丰富，是本区的基本气候特征。无霜期平均为130d。自开垦以来就是一个完全依赖于灌溉的农业区，“十地九沙、非灌不殖”。

　　县境内不产生地表径流，唯一的地表径流是南部进入境内的石羊河，发源于祁连山北部，由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河和西大河8条山水河流汇集而成，径流由基本径流、冬春余水和洪水三部分组成。入境地表水量自20世纪50年代以来，呈逐年减少的趋势，由20世纪50年代年均5.42 亿m3，减少为90年代平均1.31 亿m3，21世纪初年均不足1 亿m3，年均减少0.10～0.15 亿m3。境内水草丛生的青土湖早在1959年就完全干涸，现已成为荒漠盐碱滩。2004年石羊河下游持续断流，红崖山水库首次出现干涸。全县现状可供水资源量1.54 亿m3，其中石羊河地表水0.61 亿m3，民调工程调水量0.39 亿m3, 不重复的地下水资源量0.64 亿m3。

　　20世纪60年代以来，民勤灌区开始提取地下水维持农业灌溉，逐渐由一个以地表水灌溉为主的河水灌区演变为一个以井水灌溉为主、河水灌溉为补充的井河水混合灌区。20世纪90年代中后期配套使用机井达到最高峰为1.10万眼，地表水缺乏补给，地下水不断提取，导致水位不断下降，水质不断恶化。全县地下水位年均下降0.40～1m，地下水埋深由20世纪50年代1～5m降为现状18.80～28m，最深达40m，水质矿化度年均升高0.069g/L。湖区处在流域的最下游，矿化度平均高达4.3342g/L。全县配套机井9 519眼，2006年地下水开采量5.40 亿m3，年超采约2.96 亿m3。开采井集中分布于各灌区，井深一般为60～150m，主要开采中上层地下水，下游的湖区灌区等地有部分区域已开采深层地下水。

　　植被退化和死亡是民勤盆地面临的又一重大灾害。50～60年代以前，民勤盆地大部分地区地下水埋深在1～3m之间，湖区北部小于1m，植被生长环境良好。盆地丘间低地，河湖两畔均为芦苇等湿生系列的草甸植物，70年代严重退化，首先是湿生植物退化，现在几乎全部被旱生植被代替，大面积的天然林和50年代末种植的沙枣林衰败、枯死现象严重。近些年全县有13.50万亩的沙枣林枯梢衰败，35万亩白茨、红柳等天然植被处于死亡或半死亡状态。

　　一是原生型：在地下水尚未大规模开采利用之前，土壤已经积集了一部分盐渍；二是蒸发型：民勤绿洲内地下水位埋深较浅，通过长期强烈的蒸发作用，盐分在地表聚积，形成蒸发型积盐土壤。三是次生型：随着淡水资源的逐年减少和地下水开采量的增大，使地下水反复消耗和浓缩，使地下水水质急剧恶化，导致土壤次生盐渍化。

　　沙漠化是民勤盆地环境恶化的主要因素之一。民勤盆地伸入腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠之间，地处干旱气候区，降雨量少，蒸发量大，风多、风速大，在强大的西北风作用下，巴丹吉林沙漠向东推进，构成了对民勤北部绿洲区的严重威胁。毁林毁草、水源减少是导致民勤盆地沙漠化的根本原因。林内人畜出入，牲畜践踏，造成植被稀少，林地起尘，再生能力减弱，幼树不能复生，森林环境和林木生长的条件逐渐消退。自清代康熙年间以来，土地沙漠化的进展就已加快。近些年已有10万亩耕地沙化，绿洲北部近10万多亩耕地因盐渍化而弃耕，395万亩草场退化，58万亩林地沙化。全县灌区内现有约1/3的耕地受到风沙威胁，毁种、毁苗现象时有发生。绿洲内荒漠化面积由91%增长到94.50%。

　　石羊河年径流量在50年代为5.42 亿m3，而60年代后期为4.55 亿m3， 90年代为1.31 亿m3，2005年入境径流仅为0.61 亿m3，只有50年代年均的1/9。究其原因，自70年代以来，上中游灌区农业生产发展较快，用水量增大，加上地下水的不断开发，石羊河渗漏水汇集减少，使得进入民勤的径流量锐减。作者认为：自然条件已不是影响石羊河下游径流的主要因素，而上游人类活动的强烈程度则影响对径流起了主要控制作用。

　　一方面地表水来水减少；另一方面境内水资源利用效率不高，开发利用不尽合理。近20多年来，随着石羊河上游工农业大力发展及对水资源的过度使用，进入民勤盆地的地表水资源大大减少，地表水资源已远远满足不了民勤工农业生产发展的需求。为了维持生计，民勤县不得不超采地下水，用于农业生产，致使区域地下水位持续下降。地下水的开发，地下水位持续下降，使大量的适生植物失去了水源条件，生态水得不到保障，植被的退化，土地的沙化引发了一系列的环境和

　　民勤的最终出路是建立节水型高效农业，石羊河流域发展日光节能温室的条件比较优越，不少农民都掌握了栽培技术。在压缩耕地面积的同时，要按照钱学森倡导的“多采光、少用水、高效益”的技术路线，趋利避害，积极发展以日光温室为重点的高效节水阳光产业。引导农民家家户户都搞大棚生产，保证每个农户至少建成1～2座高效日光温室，充分利用太阳和沙漠的光热资源，延长和拓展作物生长的时间和空间；同时，有条件的地方要采用膜下滴灌技术发展棉花等节水农作物。这样做，农民的收入和生活水平不仅不会受到影响，而且可以实现持续稳定增收。当然，大面积发展高效农业，对农民来说也是一场性变革，必须加大政府投入和支持力度，并组织好培训和技术指导等各项工作。要按照稳粮、扩草、适度发展经济作物的思路进行，大力压缩高耗水的辣椒、玉米等作物面积，发展棉花、药材、茴香、饲草等节水型作物，并形成一定的优势和规模。通过积极引导农民发展高效农业、草畜产业、节水型农业，使粮经草的种植比例，由现状的50.60∶21.30∶28.10调整到31∶41∶28左右，农田灌溉定额平均由现状405m3/亩下降为320m3/亩，亩均少配水量80m3/亩。这样，既节约用水，充分利用了土地，又增加了农民收入，还保护了生态，可实现 “三赢”。

　　适量关闭机井，压减耕地面积是民勤县对水资源危急做出的一项战略抉择。关井压田主要是为了限制超采地下水，缓减水土资源矛盾，保护脆弱的生态环境。2005年底，民勤县农业灌溉配套使用机井9 519眼，耕种面积102万亩。根据省政府确定的民勤盆地地下水削减开采量方案，对全县农业灌溉配套使用的机井进行适量关闭。耕地压减以农区绿洲和湖区移民迁出区为重点,保留耕地面积按人均2.50亩的标准,超标准的全部压减。全县农业灌溉面积在现状102万亩的基础上，到2010年要控制到62.50万亩，压减耕地面积39.50万亩。压减面积坚持“三先三后”的基本原则，即先易后难，先压减未经批准的，后压减村社集体的；先外后内，先压减绿洲的，后压减农区内部的；先大后小，先压减种植大户的，后压减农民个人的。压减区域以绿洲为重点，适度压减农区内种植面积。压减后的面积要因地制宜，采取退耕还林、退耕还草、人工封育、自然恢复等多种措施进行治理和保护，避免引起新的沙化和荒漠化。配套使用机井有现状9 519眼减小到6 519眼，到2010年全县要关闭机井3 000眼，削减地下水3.82亿m3，需水总量由现状6.71 亿m3减少到4.47亿m3，节水2.40亿m3。

　　省委陆浩指出：石羊河流域综合治理的根本出路在于节水。节水的重点是推进水权改革、水价改革，落实各项节水措施。推进水权水价改革，要按照“用水许可、取水计量、指标控制、配置优化、水票运转、有偿用水、健全制度、公众参与”的原则，水权水价同步改，工业、农业、城市节水综合抓，加快推进节水型社会建设。一是要全面落实初始水权分配，将水权全部落实到用水户，完成县区向灌区、行业，灌区向乡镇、村组（用水者协会）向用水户的水权分配工作，并完成水权证核发工作。二是要全县农业用水全部实施水票制供水。水票为用水户的水权凭证。水管单位依据配水计划和用水定额向用水户出售水票，用水单位或用水户可以通过水票流转的方式进行水权交易。用水户节余水票由水管单位以120%的价格负责回收。三是要逐步完成组建农民用水者协会工作。政府部门要高度重视农民用水者协会的组建工作，明确责任，周密安排，组建农民用水者协会工作，通过协会将水权配置到户，出售水票，收缴水费，协调水量交易。四是要建立和完善各项制度。编制地下水控制管理办法、农民用水者协会章程等有关水权改革的制度和办法，建立“以水定电、以电控水、总量控制、定额管理、限额配水、超量加价”的水资源管理新机制，进一步推进水权改革，规范水权交易行为。

　　为了减少地下水资源开采量，机井无计量设施是地下水管理的最大难度，机井必须安装智能化控制计量设施，考虑用水户的经济承受能力和井多的实际情况，计量管理必须分步实施，逐步到位。在面上采取“以水定电、以电控水”的办法，充分利用一井一块电表的优势，准确核定每度电的取水量，然后将水量核算为电度，用电度计算水量，用电表控制取水。有条件的用水户和节水点上示范推广取水计量的预付费智能，它的优点是一表多卡方便用户，既能计量又能控制便于管理，这也是控制地下水开采的主要措施。

　　长期以来，我国的水资源环境治理成效甚微，并没有从根本上扭转水质恶化的局面。究其原因，就在于我国的经济发展方式并未发生根本转变。基于新古典经济学理论，产生水环境污染问题的原因是外部性。因此，对于水环境治理，通常的思路是将环境成本内部化。然而，无论是基于庇古传统的排污费，还是基于科斯传统的排污权交易，均属于末端治理，并未直接解决水环境恶化的根本问题――产业发展方式，使得水环境治理具有局限性。因此，水环境治理的根本出路是推动产业的生态化重构。

　　末端治理只是一种局部解决方案，无法提供全面的水污染解决框架。一方面，环保标准高的地区，将污染转移到欠发达地区，只是污染在更广范围的转移。局部外部性的解决导致了更广范围的外部性，局部产业转型升级的结果以损害其他地区生态环境为代价。另一方面，产品服务化不可能全面推广，工业部门不可能全部转成服务业。很多地方通过调整产业结构来达到水环境治理的目标，将工业部门服务化，发展金融、互联网、商业营销等现代服务业。这种剥离制造环节的方式依然属局部方案，会导致制造环节转移到欠发达地区，仍然是水污染的区域转移，在总体范围内达不到治水效果。因此，“末端治理”只对局部治水有效，整体效果并不明显。

　　随着工业生产的快速发展，污水排放中的污染物种类越来越多，随着收入水平不断提高，民众对生态诉求也越来越高，排放总量与治理标准同步增长，使得末端治理呈现“投入递增、效益递减”的趋势。一方面，“末端治理”不是彻底治理，而是污染物的转移，并且运行费用巨大（刘伟明，2014），为了达到更加严格的排放标准，企业不得不大幅度提高治理费用，给企业带来沉重的经济负担。另一方面，对企业来说，治污投入只有环境效益而无明显经济效益，降低了企业治污的积极性与主动性。许多企业生产技术有限，加工深度不够，物料流失严重，本已造成资源浪费，流失到水体中形成污染，还要投入较高的费用去治理，从而形成资源的双重浪费。

　　经济增长与环境保护常常呈现“两难”格局（张红凤等，2009），出现“不治理生存困难、治理了经济困难”的悖论（刘伟明，2014）。末端治理造成了短期内化解上述矛盾的假象：一方面，末端治理不用直接淘汰现有的落后产能和技术体系，不会造成GDP的显著波动，地方政府更易接受；另一方面，末端治理形成治污产业市场，反而增加了GDP，造成“污染增加国民财富”的假象，这部分GDP不仅不代表经济增长，而且是一种资源浪费。因此，末端治理阻碍了技术进步和环境保护，政府和企业对于淘汰落后产能和更新技术的内在动力不足，结果就趋向于加强而不是减弱现有的技术体系。

　　从工业化进程看，中国属于后发国家，在经济发展起步阶段实施的是比较优势战略，由于技术与资本相对匮乏，中国经济增长主要依靠资源要素的粗放式投入，包括低价格管制下的水电煤等能源资源和低廉的农村剩余劳动力。从全球化进程看，中国企业以委托加工的形式参与国际分工，只嵌入了全球价值链的原材料供应、初级产品制造、加工组装等低端环节，且面临“低端锁定”困境（时磊，2006；卢福财等，2008），产品档次低、附加价值小、环境污染严重是中国地区产业发展的显著特征。落后的经济发展方式对生态环境尤其是水环境造成了严重破坏。

　　中国的区域经济呈现出同质化低水平竞争的特点，尤以浙江块状经济为甚，例如海宁皮革服装、永康五金制品、浦江水晶工艺品等。在这些块状经济中，每一个生产环节都集聚了成百上千的企业（很多只是家庭作坊），初级加工制造品差异性极小，同质化特征明显，企业只能依靠降低成本来获利。在低水平竞争下，企业既无治污动机，也无治污能力：一方面，竞争逼迫企业不择手段降低生产成本，甚至牺牲生态环境换取经济利润，产生大量水环境污染；另一方面，小企业依靠薄利多销维持生存，水环境治理会对其造成成本冲击而破产，导致企业对治污力不从心。这种“竞次策略”又导致政府在环境规制中面临“两难境地”，为了保持经济增长速度、完成招商引资任务，地方政府往往会不顾环保约束而与企业合谋（袁凯华等，2015）。

　　与大气污染治理不同，水环境治理需要依托网络型管道基础设施，具有较强的规模经济和网络经济特性。一方面，污水处理行业具有明显的自然垄断性，被治理的企业越集中，越能获得规模经济；另一方面，循环经济具有明显的网络经济特征，需要以上下游企业集中生产为前提。因此，区域范围内的集中生产、集中治污，才能体现出治水的“经济性”。然而，我国诸多地方产业却布局分散，管道建设滞后，治水难度较大。例如浙江省，县域经济以中小企业（家庭作坊和个体厂商）分散加工为主，“小而散”的企业格局形成了众多零星的污染源，阻碍了水环境的集中治理，增加了治理成本和难度，使得水环境治理陷入“不经济”困境。

　　产业生态化的目标是要摆脱经济增长与环境压力同步增长的束缚，使得环境压力增加的速度小于经济增长速度。基于新古典框架的环境经济学主张，只要经济增长的收益超过环境的代价，生产系统就可以继续扩张，其实这是认识误区，作为自然系统的子系统，生产系统的规模必然不可能持续增长。产业生态化则秉持了不同的发展理念，主张在经济系统最适规模下实现“零增长的发展”。从环境库兹涅兹曲线来看，从左端拐点后上升速度放缓开始，经济增长与环境压力便已出现相对脱钩，到了曲线顶端，经济仍在增长，但环境压力进入零增长状态，此时经济增长与环境压力出现绝对脱钩，产业生态化的目标和表现是迈过环境库兹涅兹曲线顶端开始下降，这是一种经济增长与环境压力完全脱钩的可持续发展。

　　传统生产方式是以“高开发、低利用、高排放”为特征的“资源―产品―废弃物”的线性开放系统，这种模式对资源的利用常常是粗放的、一次性的。产业生态化要求用生态学规律来指导经济生产活动，参照自然界的物质循环模式，通过将上游产业的废弃物或副产品转变为下游产业的营养物或原料，在生产和消费过程中形成“资源―产品―再生资源”的物质循环过程，其特征是“低开发、高利用、低排放”。工业生产系统作为自然生态的子系统，应该构建一种系统化、循环化的企业共生网络，实现社会经济与资源环境的协调发展。循环经济系统是工业生产系统对自然生态系统的模仿，要以产业布局优化为前提，只有企业的相对集中、上下游产业链健全，才能构建有效的循环经济系统，提高水环境治理的经济性。

　　产业生态化意味着市场机制从恶性竞争、无序竞争向合作竞争转变。在经济起步阶段，区域经济呈现低水平同质化竞争，这种分散无序的竞争以追求低成本为手段，忽视环境保护、破坏生态环境、违规偷排是必然结果。产业生态化所构建的产业生态链，具有较强的系统性、共生性，企业之间通过物理交换或能源传递，以及知识、人力和技术的交换而形成长期合作关系。因此，在共生网络中，企业不再是恶性竞状态，而是在经济价值上共创共享、在利益上互补互惠的企业耦合，不仅包括企业之间的废弃物交换，而且包括技术创新、知识共享、学习机制等全面合作。在生态化的产业系统中，企业不再靠资源粗放利用、违规偷排污染环境等手段实现自身成本下降，而是通过获得循环经济、规模经济、范围经济等降低整个工业系统的生产成本。

　　清洁生产是末端治理的最早替代方案，基本思路从“末端治理”转向“过程管理”和“源头削减”。清洁生产有两个层面，一个是绿色产品设计，另一个是清洁生产过程管理，要求企业改善现有生产工艺和产品战略，但核心仍然是生产工艺的提升，因为绿色产品需要以清洁生产技术为前提。政府规制行为需要从排放标准的制定转向生产技术标准的制定，对企业生产的全过程如生产工艺与装备、废物回收利用、资源能源利用、污染物产生、产品和环境管理等指标制定相应的标准要求。这是一种倒逼机制，一方面，企业必须改进生产工艺，达到相应标准要求，才可进行生产活动；另一方面，工艺提升会引起生产成本上升，削弱竞争优势，企业唯有通过技术引进或自主创新，不断降低清洁生产技术成本，才能获得新的竞争优势，这一过程也推动了企业从要素驱动向创新驱动的转变。

　　循环经济是企业清洁生产以产业园区为载体的拓展，从单个企业的清洁生产转向企业间共生发展。基本思路是对自然形成的分散在各乡镇的特色产业集群和工业园区进行产业链的生态化重构，通过产业链的“补链”、“补网”形成相互关联、互利共生的链网式结构，构建循环封闭的生产系统。就水污染治理来说，生产污水和废水的减少与处理要以集中处理为基础、网络化管道设施为条件，这都为企业在园区内集中、互联、循环提供了市场需求与物理条件。然而在现阶段，存在只注重循环、不注重经济，陷入“循环不经济”困境，降低了园区企业参与的积极性。因此，一方面要加快基础设施建设，提高循环效率，以循环经济抵消技术成本冲击，另一方面要激励企业加强技术创新，降低循环技术生产成本。

　　静脉产业是一种更高层次的循环经济模式，实际上是将循环经济中废弃物处理再利用的部门分离出来，形成专业分工明确、加工分解效率更高、服务范围更广的独立产业，它的任务是将废弃物再资源化，即把生产过程中产生的废弃物加工分解成新的资源。静脉产业有利于促进动脉产业的物质减量化、资源利用高效化、排放减量化，是企业“共生”关系的核心环节。我国静脉产业还处于起步阶段，现阶段的循环经济园区并没有融入独立的静脉产业，而是在动脉部门内部进行废弃物的收集、分类、再利用（张霜等，2013）。我国静脉产业还处于起步阶段，理论认识上不足，产业化水平也远远不够，现有的水资源再利用企业也存在政策扶持不够、回收网络不健全、技术落后等问题，在静脉产业培育过程中，要进一步加强政策扶持，促进静脉产业的市场化和产业化，实现动态产业与静态产业的协同发展。

　　产业生态化需要建立有效的政府倒逼机制和市场激励机制。之所以需要倒逼机制，是因为在环境成本外部化的条件下，企业没有治污动力，即使设定了排放标准，只要排污罚款成本小于治污成本，仍会导致环保约束软化。政府的角色就是以法治和规则为基础，为经济活动划定合理的生态边界，制定环保标准、严把项目准入、加强环境监测，提供基础设施和产业平台建设，杜绝企业的污染寻租行为，对企业的环保标准形成硬约束，倒逼企业注重生态效益。但是，行政化手段治水并没有解决治污的内在动力问题，不仅政府负担较重，也不具可持续性。因此，还需要通过市场机制的利益调整作用，建立和完善市场激励机制、利益平衡机制，将水环境治理的成本与收益传递给企业主体，以经济杠杆来引导企业主体从“倒逼”转型升级变为“主动”转型升级，从“谁污染谁付费”转变为“谁环保谁收益”，进而形成水环境治理的内生动力。

　　[1]时磊.制造业技术“低端锁定”和升级困境的摆脱――Lucas“人力资本”模型的修正与深化[J].中国经济问题，2006，（5）.

　　[2]卢福财，波.全球价值网络下中国企业低端锁定的博弈分析[J].中国工业经济，2008，（10）.

　　[3]袁凯华，李后建.政企合谋下的策略减排困境――来自工业废气层面的度量考察[J].中国人口、资源与环境，2015，（1）.

　　[4]刘伟明.环境污染的治理路径与可持续增长：“末端治理”还是“源头控制”？[J].经济评论，2014，（6）.

　　永安江河道全长18.35km，径流面积110.25km2，流经大理市境内6.5km，属弥苴河水系，北起下山口，自北向南贯通，经东湖区后至上关镇北马登入海。永安江河道生态治理工程位于马甲邑、青索、马厂村民委员会辖区，排灌溉面积2200亩。河道两边与农田相连，河堤被当地的农民开荒占用，进入雨季两边的农田经常被洪水淹没，防洪能力较低，河道的污染物较多，生产生活污水乱排乱放。

　　永安江大理市段长期未得到有效治理，河堤水毁严重，局部地段河堤较低，洪水季节经常淹没两边的农田，给当地农民造成粮食减产，影响了群众的生产生活。永安索村至入海口段还承担着对弥苴河的分洪作用，经过治理可分流弥苴河的部分洪水，对下游人民群众的生命和财产安全起着很大的作用。

　　永安江是洱海的主要入湖河道之一，占洱海多年平均径流量的5.2%。近年来由于永安江流域社会经济的发展，水质已下降到V类，远远达不到Ⅱ类水体功能要求，给洱海带入了大量污染物质，特别是氮、磷污染，加剧了洱海富营养化进程，通过综合治理工程的实施，有效改善河流水体质量，恢复永安江水体的水质功能，净化进入洱海的污染负荷。

　　永安江流域是上关镇的畜禽养殖基地，奶牛养殖作为重要的支柱产业之一，流域内畜禽养殖业的快速发展，会对流域及洱海带来较大的环境污染，威胁洱海水质安全。综合治理工程的实施，通过控制村落污染源，对污水统一收集，集中处理，净化河道水质，绿化美化河岸河堤，从而使由于流域人口增加、畜禽养殖业发展带来的污染提供有效的污染控制防线，对于促进流域养殖的健康发展，改善河道生态环境具有重要的意义。

　　大理市永安江河道综合治理工程范围为从大理市与洱源县交界处开始至大丽路桥头段，治理河道总长4925m，河堤路4925m，疏浚河道4136m，拦污闸一座，生态示范段200m，截污沟5657m，种植柳树150颗，种植白杨树150颗，种植草坪450m2，种植芦苇450m2， 生态砼空心砖1000m2。

　　永安江治理段河道按照十年一遇的洪水标准，设计流量为28.1 m3／s，河道底坡为1／3000，流速v=1.007m／s,为典型的淤积河道，为了体现河道的自然属性，对该河段进行河道疏浚，随弯就势，原河道超出设计宽度的不进行束窄，主要对原河堤进行修整清削，河堤迎水面坡比为1:1.5，背水面坡比为1:1，河堤高为3.1m(原河堤平均为2.6m)，河底宽度为10m，洪水位为2.5m，取粗糙系数n为0.03。经过削坡治理，保持了原河堤的自然属性，体现了生态河道理念，使河段与周边环境协调，河道满足行洪过流量的要求。

　　河堤进过多年的雨水侵蚀及人为的破坏，岸堤出现严重的高低状况，两岸堤全都需要加高填筑0.21―1.7m不等。设计河堤宽度控制在4-6m，在河堤修整填筑清削过程中，平面轴线根据实际情况作局部调整，但确保基本顺着原河床轴线进行修整清削填平。为了使河道与周边环境更加协调，在两岸河堤内侧种植了垂柳，使河道在满足防洪度汛的条件下进行河堤的修整填筑，确保原生态植被的尽快再生与恢复，做到水清、岸绿，实现河道水系生态化。

　　为了改善永安江水环境，控制水体持续恶化，减少对河道内水质的污染，在外堤脚修建了600mm×800mm的C15砼截污沟，整条截污沟贯通，起到收集治理河段区域农业灌溉产生的废水和生活废水，消减进入永安江的污染负荷作用。截污沟不仅起到截取污水作用，还是两边农田的灌排沟，更对保护河堤起到关键作用，界定了河堤的界线，制止了两岸农田对河堤的侵蚀。

　　永安江河道经过多年的运行，由于河床坡降较缓，加上局部河堤的坍塌，使的河道淤积严重，抬高了河床，流速减慢，影响了河道行洪，并使河道两岸农田的排水困难，造成农田减产。根据河道设计河底高程，该河段平均清淤深度为800mm，清淤方式，采用长臂挖机，在河堤上沿着从下游往上游疏挖，挖出的淤泥暂时堆放在河堤上，待水分基本晾干后，利用货车运至附近的苗木基地。通过底泥疏浚将河道内营养物直接从河道取出，解决了内源污染（磷污染），疏浚出的污泥进行浓缩，运至农田作为肥料。

　　为了保持河道的整洁，降低对水体的污染，在桩号4+653至4+683处修建一座拦污闸，主拦污闸设两个闸口，闸口尺寸宽3600mm，高4000mm，栅体尺寸宽3600mm，高3600mm,栅体为Q235滑轮启闭，拦污闸右侧设旁通，旁通进口宽度5000mm，出口分设两个拦污栅，栅体尺寸宽3000mm，高3600mm。河道上游的漂浮物经过拦污闸的拦截，避免了对下游河道的污染，阻止了进入洱海的污染源，捞出的漂浮物集中堆积于在河堤上修建的堆污池内，通过垃圾清运车，拉到垃圾厂处理。

　　左岸采取梯级护岸式治理。梯级分成5级，各级的宽度均为1200mm，高度为600mm。第一级阶梯的支护主要采取竖向栽杂木桩，横向干支砌仿木砼预制桩，杂木桩的直径为150mm，长度为3000mm，竖向木桩的间距为第一颗和第二颗的间距900mm，第三颗和第二颗竖向木桩的间距为450mm，依次循环栽桩。横向枕桩长度为1350mm，宽度为150mm，高度为150mm，枕桩分为两层干砌。第二级至第五级竖向栽桩直径均为150mm，长度为2000mm，竖向栽桩的间距为900mm，横向枕桩长度为1350mm，枕桩分六层干支砌，支砌结束后分层回填土。经过工程措施治理，根据河道的水位变化情况，第一、二、主要种植了以芦苇为主的挺水植物，种植密度为10株／m2，第四级主要种植小灌木为主，种植水柳（直径60mm）间距1000mm，第五级为河堤路内侧，主要种植乔木为主，种植杨树（直径100mm），间距1000mm。

　　右岸采取多孔砼砖护岸式治理。单块多孔砼砖的构造为每块砖有8孔，分成两排，每排4孔，单块砖的尺寸为长380mm，宽200mm，高200mm，单孔尺寸为长70mm，宽70mm。铺设方法，先在设计河底线打入预制砼栽桩，栽桩长3000mm，宽150mm，高150mm，栽桩间距为900mm，横向铺设预制砼枕砖，枕桩长度1350mm，宽度200mm，高度200mm，砼空心砖以横向枕砖为支撑，按照1：1的坡比向河堤铺设。多孔砼纵向每20m设一条宽2cm的纵向沉降缝，堤顶结束处浇筑C15砼保护墙。多孔砼铺设好后，外运红土回填空孔，同时播撒狗牙草草种。

　　5.1体现河道自然属性。河道的治理轴线基本沿原有的河轴线，随弯就弯，河道不再取用统一断面，永安江满足河道行洪最小断面为河底宽10m，边坡1:1.5，水位2.5m，在治理段中有的原河床宽度达15m，对超出河道设计断面的河段不再缩窄，以保持河道原来形态，展现河流纵向的蜿蜒性与河道断面的多样性，使得河道与周边环境相更加协调。

　　5.2河岸治理突出河水与岸坡的亲水功能。传统的治理对河岸进行硬质化处理，致使河水与岸坡后的土壤阻断，河道两岸的土层与河水无法进行水陆的交换，人为的破坏了河道水陆循环的规律。永安江河道治理采取对河岸削坡处理或生态化工程措施护堤，恢复了河道水体与两岸土体的水陆交换，使得河道突显自然的生机。

　　5.3种植挺水植物，在美化、绿化河道的同时修复河道内的水体。由于永安江河道流经村庄，加上两边均有农田，致使河道内水体污染严重，在治理中引进了净化水体的理念，因此，左岸梯级护岸式治理中，第一级、第二级种植了芦苇，第三、第四级种植了垂柳，第五级河堤种植了白杨。经过一年生长，芦苇翠绿一片，垂柳微风轻拂，白杨树直立挺拔，河道内的水生物利用芦苇的保护自由的生长，时不时的从芦苇中飞出白鹭，体现了河流与周围生物群落的和谐性，使得河道出现了一道亮丽的风景线。护岸形式有利于植被对地表径流的污染拦截，梯级护岸在形式上对于初期雨水和灌溉水等污染较重的地表径流可以实现水流首先经过各个梯级，渗入到植被以下的土层中，部分通过地下渗滤的形式进入河道，从而充分发挥植被的吸收，拦截等作用，降低地表径流污染对河道的水质影响，经检测治理后TP平均值从0.12mg/L降低到0.10mg/L，高锰酸盐指数年平均值从6.47mg/L降低到5.64mg/L，工程对水质改善起到重要作用。

　　永安江河道综合治理工程中引进了生态治理的理念，在完成了治理任务的同时，也逐渐转变了传统的河道治理方式，体现了河道治理不仅要满足河道行洪的要求，更要回归河道的自然属性，保持了河道水陆两相和水汽两相的联系紧密性，上中下游的生态环境的异质性等，为大理市河道综合治理提供了示范。

　　高胜君，马宁，张世全．辽宁省东部山区河流河道生态治理方法研究[J].中国水运：下半月，2013（10）：163-164.

　　罗光敏．云南楚雄市青龙河河道生态治理工程简述[J].人民长江，2012（18）：62-64.

　　随着社会经济的不断发展，人们生活水平日益提高，在满足物质生活的基础上，人们越来越重视对精神生活的追求，生态城市一词渐渐成为人们的畅谈话题。提高城市的生态环境、实现生态环境与人文环境的统一成为了当今我国大多数城市追求的目标。城市河道作为城市环境的重要组成部分，自然成为了城市治理的重点。然而在传统的河道治理过程中，由于过分注重河道护岸的防洪、排涝等功能而忽视了河道护岸的生态环境与人文环境的统一bob半岛官方网站，忽略了护岸设计的美观性以及人们对于生态护岸的主观情感。为此，有关专家学者呼吁建设生态护岸，重视河道生态环境与自然环境的统一。本文针对河道生态护岸的综合治理进行了研究，并阐述了个人看法。

　　河道生态护岸是指将原有河道进行治理，使恢复后的河道不仅具有防洪、排涝、储蓄水源等作用，而且整体提高河道治理后的生态环境，促进河道环境与自然环境、人文环境的协调，提高河道的美观性，促进人水和谐。[1]

　　传统的河道护岸过分重视护岸的防洪、排涝功能，将护岸的治理重心放在提高河道的蓄水能力与水资源调度能力上，不仅忽视了河道护岸的美观性，而且忽视了河道治理后的生态环境与周围环境的协调性，破坏了城市的生态环境。长此以往，传统的河道护岸会对人类赖以生存的环境造成破坏，在人们与自然水之间设立了一个高大的屏障，让人们失去了娱乐、休闲的好去处。[2]同时，传统河道护岸所使用的材料中往往使用过多的外加剂，这些外加剂与水发生化学反应后不仅会影响水的质量，而且会影响周围的水环境，对人类的生存健康产生不良影响。越来越多的人开始审视传统河道护岸带来的负面影响，有关专家学者呼吁建设河道生态护岸，加强对河道生态护岸的综合治理。

　　河道生态护岸的建设，采用的是具有较强渗透能力的界面，它可以有效保持地面水与地下水的循环交换。在丰水期的时候，地面水位较高，河道生态护岸可以将地面水渗透到地下水层，可以起到暂时缓解地面水位过高带来的危险的作用；在枯水期的时候，地面水位较低，河岸生态护岸可以将地下水反渗透到地上层面，可以暂时缓解地面水位紧缺的情况。总之，河道生态护岸的建立有利于防洪排涝，提高水资源的调度能力，加强河道蓄水能力。

　　首先，河道生态护岸的植被有利于调节空气中的水分，起到涵蓄水源的作用，有利于调节河道周围的生态环境；其次，河道生态护岸中的植物，种类繁多，可以与河道周围的绿地、森林等有机统一，有利于形成良好的生态系统，不仅有利于维护河道的生态环境，而且有利于改善当地人们的生活环境。

　　河道生态护岸的建立，除了具有以上两点优越性之外，还具有促进人水和谐的重要作用。生态护岸更加注重河道护岸的美观性，在防洪排涝、维护生态环境的同时，突出河道的整体美感，让河道的护岸形成一道美丽的风景线，愉悦人们身心。同时，生态护岸满足了人们的亲水需求，人们可以通过台阶、水边亭台、河中小岛等近距离地与大自然接触，拉近人们与大自然的距离，有利于促进人水和谐。

　　河道护岸的治理首要目标是提高河道的防洪、排涝能力，护岸的生态植物不仅有利于保持地面水与地下水的平衡，而且有利于防止河道水土流失，涵蓄水源，保护生态环境。在对河道的生态护岸进行综合治理时，要以提高护岸的防洪排涝、调节水资源能力为前提。在满足此前提的基础上，要尽量降低河道生态护岸的工程成本，争取以最小的成本创造最大的经济效益。

　　河道生态护岸的综合治理要注意河道生态环境与自然环境、人类生存环境的统一。首先，河道生态护岸的材料尽量避免使用人工合成材料，以免与水发生化学反应，在使用自然材料进行河道治理时，要注意避免材料使用过程中及使用后因外在条件的影响而产生的二次污染。第二，河道生态护岸的综合治理要更加注重河道生态环境与自然环境的统一。河道护岸的生态植物要与周围的森林、绿地等协调，促进河道生态环境与周围自然环境的统一。

　　在进行河道生态护岸的综合治理时，要尽量避免使用刚性结构的构造，在进行河道护岸设计时要注重护岸的风格多样性，以形式多样的“软效果”提高河道生态护岸的视角效果，在发挥河道护岸的防洪排涝作用的基础上增加人们的美感，在造福人类生活的同时，愉悦人们的身心，增加人们生活的乐趣。除此之外，具有较强美观性的河道生态护岸还可以发展成为旅游景点，可以创造经济价值，这不仅节约了河岸生态护岸的治理成本，而且可以有效运用资源提高经济效益与社会效益。

　　河道生态护岸的治理要更加考虑人们的亲水情感，可以设立专门的亲水空间拉近人们与自然水的距离，例如在河道护岸治理时可以设计台阶、水中亭台、河中小岛等，供人们在水中赏景。河道生态护岸的治理的目的不仅仅在于提高河道护岸的蓄水、调节水资源能力，更重要的在于拉近人们与大自然的距离，促进河道生态环境与自然环境、人类生存环境的统一，促进人水和谐，促进人类与自然的统一。[3]

　　河道生态环境的综合治理不仅有利于提高河道的防洪排涝、调节水资源能力，而且有利于促进河道生态环境与自然环境的统一。河道生态护岸更加注重护岸的美观性，给人们以视觉美感。河道生态护岸的亲水性设计，满足了人们的亲水需求，有利于促进人水协调。

　　[1]马玲，王凤雪，孙小丹.河道生态护岸型式的探讨[J].水利科技与经济，2010，（07）：2-3.

　　结合当前工作需要，的会员“wubangwen1”为你整理了这篇2020年污染防治攻坚战工作情况总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

　　芜湖市坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻生态文明思想和考察安徽重要讲话指示精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实中央及省委有关部署要求，下铁心、出重拳、求实效，实施一系列生态环境保护治理措施，确保打赢污染防治攻坚战。全市生态环境质量不断改善，提前一年完成大气污染防治“十三五”目标，中央、省生态环保督察反馈问题整改取得重大成果。

　　一是提高站位。市委、市政府始终将生态环境改善、突出环境问题整改与改善民生福祉、落实任务结合起来，不断提高站位，强化思想引领，从、技术、民生方面建立整改标准，突出系统综合整治，确保生态环境治理成效经得起历史、实践和人民的检验。二是突出组织保障。今年以来，市委会、市政府常务会、市生态环境保护委员会研究生态环境保护工作23次，解决具体问题。市委、市政府主要负责同志一线余次。建立提示单和四清单制度，向县市区和工业园区主要负责人发送提示单110份，公开约谈7名县市区和市直部门负责同志，切实推动重难点问题整改。三是强化制度建设。率先出台市级《生态环境保护督察整改工作办法（试行）》，明确整改机构、对象、环节和纪律；率先制订《芜湖市突出生态环境问题整改验收工作办法》，明确“整改报验、核查验收、销号公示、抽查复核”四步工作法；出台《芜湖市突出生态环境问题整改验收工作专家咨询委员会制度（试行）》，全面提高问题整改的科学性和精准性。

　　全面落实《芜湖市委、芜湖市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（芜市发〔2018〕36号）目标任务要求，细颗粒物（PM2.5）浓度要求较 2015 年下降18%以上：截至12月13日，细颗粒物（PM2.5）浓度较 2015 年下降36%；空气质量优良天数比例要求达到省考核标准（80%以上）：截至12月13日，空气质量优良天数比例为90.2%，较2015年增长7.2%；全市地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例要求达到90%以上：1-11月，全市6个国控断面水质均值达到Ⅱ类标准，青弋江宝塔根、裕溪河裕溪口、黄浒河荻港3个国控断面优于国家考核要求；劣 V 类水体比例要求控制在0.9%以内：已完成；市建成区黑臭水体要求基本得到消除：市建成区黑臭水体整治基本完成；市级集中式饮用水水源水质要求达到或优于Ⅲ类比例达到100%：已完成；4个县级集中式饮用水水源要求达到或优于Ⅲ类比例高于95%：达到或优于Ⅲ类比例达到100%，已完成；二氧化硫、氨氮化物、化学需氧量均提前一年完成减排任务，其中二氧化硫要求较2015年减少17.9%：2019年较2015年排放量下降20.5%，已完成；氨氮化物要求较2015年排放量下降17.6%：2019年较2015年排放量下降17.6%，已完成；化学需氧量要求较2015年排放量减少8%：2019年较2015年排放量下降11.24%，已完成；氨氮要求较2015年排放量下降16%，目前累计减排量达到14.24%，预计年底可以达到减排目标；煤炭消费总量要求较2015年下降5%左右：1-10月份，我市规模以上煤炭消费总量较2015 年同期下降9.91%左右（除华电三号机组）；全市受污染耕地安全利用率要求达到93%目标左右：已完成；污染地块安全利用率要求达到90%：我市污染地块安全利用率达到100%，已完成；生态保护红线%：已完成。森林覆盖率要求达到35%以上，现我市森林覆盖率为25.84%，尚未完成。

　　全市以生态环保督察整改为契机，举一反三、标本兼治，系统推进水清、岸绿、天蓝、土净等工作，全面改善生态环境质量。一是系统施策“治水”，组建实体化运作的水环境治理办公室，与三峡集团合作，探索出“一城一主体”“厂网河湖岸”一体化治理模式，探索的“三峡模式”受到国家发改委充分肯定并在我市召开现场会，成功获批全国第三批黑臭水体治理示范城市。地表水环境质量连续两年位列全省前列。二是持续推进“岸绿”，开展长江干流岸线家港口服务单位进行雨污水收集治理。累计新增长江造林面积1.72万亩，基本做到岸线公里范围内应绿尽绿。三是努力实现“天蓝”，累计投入1亿元，建成投用镇（街）空气监测点74个、激光雷达2套、移动走航1套、机动车遥感和冒黑烟抓拍设备19套、空气质量预报预警平台1套，“技防”和“人防”优势互补，污染源“靶向治理”更加精准。四是着力推动“土净”，持续开展“清废行动”，生态环境部交办我市78个问题，问题点位49个，整改完成率100%。五是联合执法“禁捕”，坚持查、治、建一体化推进，全面打响禁捕退捕攻坚战，全市建档立卡退捕渔船1121艘，退捕渔民1159户2155人、家庭人口4259人，全部纳入基本养老、医疗保障，转产就业率达100%。六是持续修复“生态”。近年来，芜湖市先后获得“全国文明城市”“国家森林城市”“全国卫生先进城市”“全国环境综合整治优秀城市”“国家园林城市”“中国优秀旅游城市”“2020全国宜居宜业城市”等称号及中国人居环境范例奖。全市省级及以上自然保护区共有3个，其中部级2个、省级1个。建成森林公园4个、湿地公园2个、风景名胜区1个、地质公园2个、水产种质资源保护区1个。南陵县获全国村庄清洁行动先进县，湾沚区获批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，繁昌区入选全国绿色矿业发展示范区。七是助力高质量发展。加快推进生态示范创建，经开区、三山开发区获批省级园区循环化改造试点。目前我市绿色矿山27家，其中8家获得部级绿色矿山荣誉称号。累计创建部级绿色工厂14家、绿色设计产品7种、绿色园区2个、绿色供应链管理示范企业2家。省级绿色工厂21家，数量均位居全省前列。

　　虽然我市在污染防治攻坚方面做了大量工作，也取得了一定成效，但当前仍然处于压力叠加、负重前行的关键期。

　　一是柴油货车攻坚战联动合力不足。“黑烟车”、超标车上路行驶现象多有发生。二是工地扬尘整治不到位，存在反弹。在各类工程复工复产后，因抢抓工期，项目单位“六个百分百”要求有所放松，土方作业方式粗放，特别是轨道交通等线型工程夜间施工扬尘和噪音扰民，投诉增多。三是产业结构偏重、能源结构偏煤，水泥、钢铁、玻璃等高排放行业占比过高，空气环境质量全面达标的任务艰巨。

　　中央、省督察多次指出我市水环境短板突出，管网设施不健全、污水处理能力弱等历史遗留问题较多，水污染控制与治理将是一项长期、复杂和艰巨的系统工程。特别是我市内河水系沿线老旧小区数量多、城市地势低洼、地基容易塌陷、水网密布、汛期受暴雨极端天气影响大，黑臭水体问题容易陷入“反复治、治反复”的困境。当前全市水环境治理的工程正在全面推进，但工程效益存在滞后性，环境治理效益尚需时间检验。

　　固废处置能力不足，处置体系不完善，开发区（工业园区）普遍缺少固废集中处理中心，全市缺少与城市发展相匹配的固废处理基地。污染源普查显示，芜湖市危险废物年产生量约15.16万吨，涉及种类27种；工业固体废物年产生量约450万吨。目前我市仅有海创环保一家上规模的危废集中处置企业，处置种类仅17种。尽管芜湖海创公司新上繁昌水泥窑固废综合利用项目，也仅能满足目前的污泥、飞灰处置需求，其他一些种类工业固废处置尚需依靠跨境转移处理。

　　近年来，虽然我市坚持目标导向、问题导向，生态环境保护力度不断加大，生态环境质量逐步改善，环境治理体系不断健全，治理能力有所提升，但少数企业生态环境保护意识不强，环境污染治理水平不高，个别基层环保网格化监管还存在薄弱环节，环保违法成本低、守法成本高的问题依然存在，治理体系和治理能力与人民群众的生态环境需求以及污染防治攻坚战的现实需要还有差距。

　　一是坚定不移贯彻新发展理念。结合深入学习贯彻党的五中全会精神和考察安徽重要讲话指示精神，认真贯彻落实生态文明思想，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，大力推动“三线一单”落地应用，充分发挥生态环境保护的倒逼、引导、优化和促进作用。加快推动绿色低碳发展，持续做好常态化疫情防控相关环保工作，积极主动服务“六稳”“六保”，持续以生态环境高水平保护推动全市经济社会高质量发展。

　　二是系统推动生态环境突出问题整改。紧盯长江经济带生态环境警示片、中央及省生态环保督察指出的问题，推动实施“三大一强”升级版由点到面，对生态环境保护问题全面开展网格化排查整治，发现一个、整改一个、巩固一个，做到标本兼治、系统治理。推动生态环境质量持续改善，生态系统质量和稳定性有效提升，生态原真性和完整性得到保持，重点领域污染治理工程深入推进，生态价值实现机制初步建立。

　　三是深入打好污染防治攻坚战。保持攻坚力度，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。以细颗粒物和臭氧协同控制为主体，进一步优化调整产业、能源、运输、用地结构，重点抓好挥发性有机物和氮氧化物协调治理，提升空气质量，持续降低碳排放强度。统筹水资源、水生态、水环境、水安全、水文化，继续“保好水、治差水、增生态用水”，补齐城乡污水收集和处理设施短板，实施漳河、青弋江流域水生态补偿机制，组织开展龙窝湖、奎湖、惠生联圩等沿江生态湿地修复工程，加快推进区域水系贯通工程，使水畅其流、生态涵养水源成为常态。力争“十四五”期间，基本实现长江芜湖段入河排污口监测全覆盖，长江干流及主要支流国家考核断面水质优良比例达100%，建成智慧长江（芜湖）综合管理平台，持续推进重点水域禁捕退捕，早日实现一江碧水向东流。持续实施土壤污染防治行动计划，以土壤安全利用为重点，不断提升危险废物监管和处置利用短板，紧盯核与辐射安全、“一废一库一品（危险废物、尾矿库、化学品）等领域，有效防范和化解生态环境风险。

　　对于雄安新区的环境治理，首先要提到的应该是被称为“华北之肾”的白洋淀。白洋淀是华北地区最大的淡水湖泊，现有大小湖泊143个，水域面积366平方公里。在新区规划中，白洋淀处于核心位置，因此白洋淀有望成为新区核心水环境治理区。据河北省环保厅于2016年6月公布的数据，白洋淀水质为劣Ⅴ类，属重度污染。2017年2月河北省水质月报显示，白洋淀4个断面总体水质为Ⅳ类，水质问题突出。

　　此外，白洋淀还有一个重要问题是生态缺水。白洋淀入淀水量小，且富营养化严重。历史上流入白洋淀的9条河流大部分已断流，唯一流入白洋淀的府河却工业污染严重。白洋淀依靠引黄入冀补淀工程、穿府济淀工程，维持白洋淀生态用水需求。就在4月5日，保定市王快、西大洋两大型水库开始联合向白洋淀进行为期两个月的生态补水，白洋淀收水量将超过3300万立方米。

　　白洋淀的生态环境治理，成为建设雄安新区首先要解决的难题。京津冀协同发展专家咨询委员会组长表示，新区开发建设要以保护和修复白洋淀生态功能为前提，白洋淀生态修复也离不开整个流域的生态环境改善。要从改善华北平原生态环境全局着眼，将白洋淀流域生态修复作为一项重大工程同步开展工作。

　　国家发改委主任何立峰透露，下一步，将加快组织规划编制工作，指导河北省和有关方面高标准高质量编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划，以及白洋淀生态环境治理和保护规划，确保一张蓝图干到底。

　　针对白洋淀目前严重的水质和生态问题，河北省先后出台了《白洋淀h境综合整治与生态修复规划（2015―2020）》和《河北省白洋淀和衡水湖综合整治专项行动方案》。其中，专项行动方案提出，到2019年白洋淀区除南刘庄点位水质达到地表水Ⅴ类标准外，淀区其他区域水质达到地表水Ⅲ类标准。规划中推出大力抓好河流整治、生态修复等10类156个项目，总投资近246亿元。

　　建设雄安新区对区域生态环境质量提出了更高的要求，将为白洋淀乃至整个京津冀生态环境治理带来新的契机。广发证券环保分析师郭鹏认为，雄安新区的设立，破解了京津冀环境治理的长期困局――河北依赖现有产业结构发展经济，而北京较高环境要求依赖周边治理之间的矛盾。这意味着京津冀地区生态环境治理出现重大突破，对该区域推进环保治理和供给侧改革给予了强力支撑。

　　中国环境科学研究院专家表示，由于雄安新区的整体规划目前还未出台，环境治理市场空间还存在不确定性。目前可以确定的是水环境治理，白洋淀水生态治理有明确要求。不同于传统的水务处理技术，雄安新区的环保规划将采取超前的意识和技术，推动更多创新环保技术实现产业化。

　　光大证券的研报认为，以白洋淀为点带动整个河北省流域甚至海河流域生态治理，及其衍生的工业点源、农村面源控制、节水及引水工程，市场空间在几千亿元以上。

　　水生态环境治理主要体现在三条主线上。第一条主线是黑臭水体治理及水生态修复方面。如北京通州区水环境的项目，包括6个河道综合治理项目，6个河流生态带修复工程，20余个生态湿地及公园，总投资逾850亿元。

　　E20环境产业研究院执行院长薛涛认为，白洋淀的水环境治理存在不少难点。目前，湖泊治理国内还没有特别成熟的技术路线，主要还是依靠岸上截污和河道治理。滇池前后投入了500亿元进行治理，但效果不是很明显。

　　中国环境科学研究院专家表示，白洋淀未来要达到地表水Ⅲ类的目标，意味着有些重点河流水质要达到Ⅱ类。而目前国内能达到Ⅱ类水治理效果的公司比较少。同时，白洋淀拥有39个纯水村、89个半水村，农村生活污水的治理是一个技术难点。此外，不同于太湖、洱海这些藻型富营养化湖泊，白洋淀属于草型富营养化湖泊，可参考的治理经验较少。

　　“目前水污染治理方面，到2020年核心目标还是消灭黑臭水体，从黑臭水体治理到实现水生态一步到位的技术储备还不够。”薛涛说，“黑臭水体治理就像西医治标，使水体从癌症到亚健康状态。而水生态修复就像中医调理，实现从亚健康到健康的状态，需要的时间较长。”

　　第二条主线在市政领域的环保基础设施建设方面。新区的供水、污水、环卫、市政管廊建设和运行维护都将采取高标准。目前雄安新区仅有3座5万吨/日污水处理厂，没有再生水厂。未来新区内人口的增长将带来用水量与城市污水的增长，进而带来水务的新增建设需求。

　　京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨估计，雄安新区的三个县加起来大概130万人口，如果未来雄安新区承接非首都功能，加上创新创业的人拥入，人口可能有200万到300万。

　　薛涛认为，未来雄安新区相当于苏州、宁波这样一个中等城市的市场空间，将有百亿元的投资运营规模，大概率采用PPP模式运行。

　　第三条主线是引水工程及沿岸的生态维护工程。未来将打通白洋淀和大清河生态廊道建设，通过白洋淀域外调水和域内调水，保障白洋淀的水量。这将带来大量的工程施工及生态园林建设需求。

　　瑞银证券中国首席策略分析师高挺认为，雄安新区基础设施投资空间大，20年内社会固定资产投资规模将达到4万亿元，将给水泥、钢铁、铁路、交通等行业带来明显增量需求。雄安新区未来的建设方式之一，可能是近年来大热的PPP模式。

　　另一方面，作为部级新区，雄安定位为发展高端高新产业，一批具有高新技术的环保产业将在雄安新城落地。中信证券研报认为，与以往的环保订单相比，政府资源将相对弱化，对于整体解决方案和治理技术要求会更高，技术型公司相应受益将更加突出。

　　在点源污染方面，上游的矿业污染、中游的乡镇生活污水和畜牧业排水和城区的工业企业排水以及居民区排水所造成的污染最为突出。矿业废水年排放量达30余万m3。城市4条小河承纳生活废水和工业废水数量较大，污染严重，其排水最终汇入黄柏河干流，严重污染干流水体。在面源污染方面，主要表现在生活垃圾污染、农业面源污染以及城市地表径流污染。在内源污染方面，由于黄柏河下游区段受葛洲坝回水的顶托呈滞流状态，库区的悬浮物质易在此处沉积，此段底泥的有机质含量在3％以上，磷含量在0.2％以上，内源污染成严重。黄柏河支流-城市4条小河污染日趋严重，大量污水汇入黄柏河中，在排污口附近水域形成污染带，加剧了黄柏河干流水体的富营养化。流域水资源开发程度高，水循环紊乱，生态环境流量难以保证黄柏河流域于上世纪90年代基本完成全流域的开发建设，流域水力资源开发程度已达63.7％，建成的大中型书库有13座。由于工农业、电力用水，经黄柏河干流的水量急剧减少，生态环境用水量不足，黄柏河东、西支流和干流均有断流的现象。水土流失、生态退化流域环境污染、水土流失，水土资源过渡开发，河流岸线资源和水面被侵占，这些因素都会导致流域生态系统的自净能力和抗干扰能力减弱，导致流域生态退化问题。少数地方无序开发矿产资源，使地质结构破坏，随意丢弃矿渣，造成新的水土流失、生态破坏和水环境的污染，尤其是中上游的页岩区生态退化问题严重。包括城区4条城市小河在内的黄柏河城区段，环境污染严重，富营养化趋势明显，水生态破坏严重。

　　治理思路和治理原则流域综合治理的组织实施需要政府的领导、科研院所的技术支持和实施单位的共同参与，根据《黄柏河流域综合治理规划》和黄柏河流域的环境现状和特征，提出黄柏河流域综合治理的指导原则和思路。黄柏河水环境治理原则是：1）控污截源、减少流域水体污染负荷；2）科学调度、构建良性的水循环系统；3）河道治理，防护堤加固，营造多样性的生态景观；4）长效管理、保证流域水质持续改善；5）普及宣传、唤起全社会的广泛参与。实施思路和理念是：政府主导、市场机制、市民参与、分期实施、注重实效、长期坚持。综合治理对策鉴于黄柏河流域环境问题，在工程技术层面和流域管理上，考虑使用以下方法进行解决。1）严格控制点源污染、大量消减面源污染点源的控制是流域水环境质量得到改善的保证，通过矿井封堵、尾矿坝工程，进一步治理黄柏河上游的矿业污染[4]；建设城镇污水管网，提高污水截流率，提高城区段水环境质量，改善库区的回水水质。点源治理应纳入治理的重点，是近期流域环境治理的优先项目。面源的控制主要是对黄柏河集镇构建垃圾收集、转运和填埋系统；在农村推广沼气工程，改变农村能源结构，削减农村生活面源污染，改善农村生态环境；对畜禽养殖业产生的废水、粪便进行无害化、减量化和资源化处理。从源头上削减污染源是水环境治理的关键[4]。2）河道治理，治理内源污染，防护堤整修，提高防洪能力黄柏河夷陵城区和城市4条小河防洪标准低，亟需加固防护堤和进行河道清淤。通过黄柏河小溪塔城区段、城市4条小河清淤工程和防护堤工程，全面削减内源，提升城市河道景观，提高环境质量；通过工程措施、多自然营造技术、亲水构建技术营造良好的生态系统，以形成独具特色的滨岸生态景观系统，提升城市的环境质量和景观效果[5]。根据底泥的性质确定合理的处置方式，防止二次污染。采取环境治理与生态治理相结合的措施治理黄柏河下游顶托河段水体富营养化问题[6]。3）联合调度，保证黄柏河生态环境需水量生态环境需水量是维持河流生态系统运转的基本流量，根据黄柏河流域水文特征、水生态与水环境特征以及水资源利用情况合理确定生态环境用水量[7]，对天福庙、西北口、尚家河、汤渡河等水库和干流进行联合调度，适当增加干流水量，避免河底、河流断流现象，增加其水环境容量，保证水生态系统的健康。4）构建生态防护带，控制水土流失生态防护带是一项水土保持治理措施，同时也是一项水环境保护措施，其主要功能包括控制水土流失，防止河床冲刷，减少泥沙进入河道；利用缓冲带植物的吸附和分解作用，减少来陆域的氮磷等营养物质进入河道，形成控制面源污染的最后一道防线，达到保护和改善水质的目的；缓冲带在溪流沿岸构成了一定自然风景线，美化了河流生态景观，改善了人居环境。5）制定长效管理措施，保证流域持续治理和治理效果根据流域特征，制定完整的流域综合治理长效管理体制，已经竣工的项目能够正常发挥功能，保证设施的日常管理，促进流域治理的持续性。

　　水利是指人类社会为了生存和发展的需要，采取多种措施对自然界的水进行兴水利、除水害的各项事业和活动。随着经济社会的不断发展，水利的内涵也随之不断充实扩大，在人类文明发展到生态文明时代的今天，水利的内涵也应随之扩大到水生态文明建设的范畴。在水利发展的各个方面和水利建设的各个环节，要始终坚持“人与自然和谐相处”和“生态环境保护优先”的方针，加快传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

　　（一）在洪旱灾害防治方面。要逐步实现从全面战胜向合理控制的转变，逐步建立起人与水和谐相处的防洪抗旱减灾体系和完善的洪旱灾害风险管理制度。洪涝和干旱灾害主要源于降水的丰枯变化，既是一种自然现象，又对人类生存发展造成很大危害，因此要正确对待洪涝、干旱等自然灾害，处理好人与水的关系。一方面要牢固树立洪涝灾害不可避免、干旱灾害不能根治的观念，不断加强洪旱灾害风险管理；另一方面要合理增强洪旱灾害应对与综合防御能力，努力减轻洪涝损失、缓解干旱问题。在将水多、水少对人类造成危害降低到人类可以承受程度的同时，尽可能降低人类活动对水体循环的影响，实现洪旱灾害可控和水体循环正常。

　　（二）在水资源开发利用方面。要逐步实现从过度开发向可持续利用的转变，逐步建立起人与自然合理分配的水资源综合利用体系和最严格的水资源管理制度。水既是人类生存和经济社会发展不可或缺的重要基础资源，也是生态系统良性循环的控制性要素，因此要合理开发利用水资源，正确处理人类取用水与自然界用水的关系。一方面要牢固树立水资源可持续利用的观念，不断加强最严格的水资源管理，强化节约用水管理，严格控制人类取用水总量、提高用水效率；另一方面要优化水资源配置，全面增强水资源合理调配与高效利用能力，努力保障人类生存和经济社会发展用水安全。在确保人类饮水安全和满足经济社会发展用水需求的同时，尽可能将人类对水资源的开发利用控制在水体能够保持基本功能、水生态系统可持续发展的状态，实现水资源永续利用和生态环境良性循环。

　　（三）在水生态环境保护方面。要逐步实现从事后治理向优先保护的转变，逐步建立起人与自然协调发展的水生态环境保护体系和最严格的水生态环境保护制度。兴水利、除水害既是人类生存和经济社会发展的需要，也会对生态环境造成一定的影响；优良的水生态环境既是人类生存发展的需要，也是水生态系统良性循环的内在要求，因此要高度重视水生态环境保护，正确处理治理开发与保护的关系。一方面要牢固树立水生态环境保护优先的观念，不断强化水生态环境保护管理，科学安排兴水利、除水害等人类活动，努力将其对水生态环境的影响控制在水资源承载能力、水环境承载能力和水生态系统承受能力所允许的范围内，在此基础上全面采取各种水生态环境保护舒缓措施，进一步将其影响降低到最小程度；另一方面要加大水生态环境保护力度，实施重大水生态修复工程，强化水污染防治，积极应对全球气候变化，努力改善水生态环境。在为人类生存和社会发展提供良好生产生活环境的同时，努力减轻人类活动对水生态环境的伤害，实现经济社会和水生态环境的协调发展。

　　（四）在涉水事务管理方面。要逐步实现从分散向统一的转变，逐步建立起人与人和谐共生的涉水事务分级统一管理体系和涉水事务综合管理制度。各种水问题和治水活动都存在内在联系，且带有明显的流域特征，因此要牢固树立统一管理和综合管理理念，正确处理人与人的关系。一方面要稳步推进国家和地方行政体制改革，逐步建立国家、流域、地方涉水事务统一管理体制，实现涉水事务分级统一管理；另一方面要加强流域机构的职能，逐步实现流域综合管理。通过、科学、协调、权威、高效的涉水事务统一管理和综合管理，实现公共福利最大化。

　　水利建设包括水害防治、水资源开发利用和水生态环境保护等各种人类活动，在满足人类生存和发展要求的同时，也会对自然生态系统造成一定的影响。在水利建设的各个环节，应遵循“在保护中促进开发、在开发中落实保护”的原则，高度重视生态环境保护，正确处理好治理开发与保护的关系，在努力减轻水利工程对自然生态系统影响的同时，充分发挥其生态环境效益。

　　（一）科学布局治理开发工程。应正确处理好治理开发与保护的关系，科学规划工程布局。应在系统调查水生态环境状况、全面复核和确定水生态环境优先保护对象与保护区域的基础上，制订治理开发与保护分区和控制性指标，科学规划水害防治和水资源开发利用工程布局，使治理开发等人类活动严格控制在水资源承载能力、水环境承载能力和水生态系统承受能力所允许的范围内，避免对水生态环境系统造成依靠其自组织功能无法恢复的损害。

　　（二）全面落实水利工程生态环境保护措施。应高度重视水利工程建设对生态环境的影响，在水利工程设计、建设和运行各个环节采取综合措施，努力把对生态环境的影响减小到最小。在工程设计阶段，要吸收生态学的原理，改进水利工程的设计方法；要重视水利工程与水生态环境保护的结合，发挥水利工程的生态环境效益；要考虑水生生物对水体理化条件的要求，合理选择水工结构设计方案；要针对所造成的生态环境影响，全面制定水生态环境保护舒缓措施。在工程建设阶段，要根据环评要求安排专项投资，全面落实各项水生态环境保护措施。在工程运行阶。