bob半岛官方网站读书分享：《危机挑战区域发展》3

　　bob半岛官方网站读书分享：《危机挑战区域发展》3在昨天第二部分里，重点介绍了区域经济(ECONOMY)、社会公正(EQUITY)、环境(ENVIRONMENT)，整体简称为今天领读 第三部分，其核心是“五大方略“，他们是实现“3E”目标的具体路径，通过这五大方略可以实现经济、社会、环境的3E的协同发展目标的实现，实现区域的发展。

　　“绿地”创造经济价值，保护环境基础设施,避免进行昂贵的环境清理和污染控制,这对社会有益；保障了居民亲近休闲场所与自然景观的权利,并且可以保护环境，为协调地方土地利用。发展与更大区域目标之间的关系提供了一个全面而长远的规划。

　　“区域中心”的资源利用率高，可降低整个区域经济发展的成本。集中于“区域中心”的开发建设还可以减少土地消耗，使现有的开敞空间得以切实保存。“区域中心”可达性高,开发相对容易。因此，投资于“区域中心”而提供的新就业岗位,将为那些亟待就业的居民带来新的机遇。

　　“通达”即通过为就业中心提供良好的交通服务、改造货运系统，以及提高道路网使用效能、减少拥堵来增强区域的经济实力。“通达”将带来社会的进步:那些发展条件欠佳的社区将因此获得更多的就业机会和住房条件，与商业中心的联系也更为方便:区域“通达程度的提高，可以改善我们的生态环境,其缘由是随着人流与客货运输速度的加快,污染问题将有所缓解。

　　实施“劳动力方略”，即通过为受过教育的劳动力提供必要的新技能，以及促使企业家们不断提高生产效率来支持经济的发展。“劳动力方略”的核心是通过缩小那些导致不平衡收人的技能差距来追求社会公正。并且，“劳动力方略”还促使开发集中于城市中心区,而不是鼓励城市蔓延占开敞空间，自然环境也将因此得到改善。

　　“管治”改革将鼓励地方政府部门和相关机构根据区域的需求来规划资源的利用。有限的资源可投放到更广泛的地域，能满足更多元的需求,取得更大的成效。“管治”在平衡区域社会的公平关系,特别是公共教育时至关重要。并且，当我们改革现行的鼓励蔓延的土地利用规制、逐步形成综合的环境和经济核算体系时，“管治”将对环境保护发挥十分关键的作用。

　　这条方略位于五大方略首位，说明了RPA认为绿地建设和环境的品质的打造是解决区域问题的最重要的综合策略。

　　RPA认为，大纽约都市区的绿地方略可以认为是19世纪中叶“纽约中央公园”的21世纪再现。纽约中央公园实际上实现了“3E”的综合影响：大幅度提高了被曼哈顿的经济价值；塑造和公平的空间；重建了绿色的区域。

　　今天，在这个范围更大，逆中心化发展程度更高，也更具多样化的区域中间继续推进绿地建设，比当时建设中央公园要复杂的多：必须对城市和已建成的郊区进行再投资；必须制定土地保护和环境管理政策，保护和恢复区城内的空气、水和动植物质量；必须为日益蔓延和日趋“千城一面”的建成环境划定个明确、直观、稳定可靠的绿色边界；必须保护具有重要公众意义的自然资源和景观。

　　一是划定11个区域性保护区；二是对城市公园、公共空间和自然资源进行全面的在投资；三是形成绿道网络；今天我们重点介绍11个区域性保护区的保护规划。

　　绿地方略的核心就是对11个区域性的大地景观和滨水地带进行保护。这11个保护区拥有本区域最大的海（河）口系统，最长的河流，最广阔的松林地带和最高的山脉。这些地方能够提供清洁的水源和地方产品，能够为居民提供广阔的生态休闲空间，能够保护区域珍稀和濒临灭绝的动植物。

　　这些保护区域对塑造本区域的城市形态发挥着关键性的作用，如果将这些地区的保护和本规划提出的“区域高铁系统”和“区域中心方略”相结合，这些区域就能形成遏制城市蔓延和实现形态更紧凑、资源更节约bob半岛、用地更集约的增长模式的重要手段。

　　RPA提出这11个保护地区内的村镇现在已经是100多万居民居住和工作的场所，在这些地区，经济开发与土地利用必须协同推进，但是这类开发活动必须以对自然资源和其他景观的保护为基础。当前的经验表明，要想保护这些区域，各利益相关方应该携手解决共同的土地利用和自然资源管理问题。

　　自1979年起，联邦松林地带保护组织和州级松林地带委员会明泽西松林地带的开发决策给予了指导。该松林地带跨越7个县和56个自治市，面积达110万英亩。作为联合国认定的生物圈保护区，上述松林地带之下是大面积的地下蓄水层，容量达17万亿加仑，为纽约市水源容量的三倍。它们还是54种稀有物种的栖息地。利用松林地带的潮湿沙质士壤所带来的生产力，新泽西州已成为全美盛产酸果蔓和蓝莓的三大洲之一。

　　由15名成员组成的松林地带委员会，对33.7万英亩的“严格保护区”不允许任何开发。同时对整个保护区，只允许在特定的增长区域内进行开发活动。目前，最显著的成效就是建立了一个将开发权有保护区转移到适合开发地区的新型的、合理的管理系统。

　　位于长岛东端的松林地带生态系统是纽约州最重要的生态财富之一，也是纽约最集中的珍稀濒危动植物物种的聚集地。

　　1993年纽约州将位于布鲁克黑文、水源镇和南安普顿10万英亩土地范围内的松林地带划定为保护区，颁布了《长岛松林地带法》。在该法中提出建立长岛松林地带管理委员会，并且要求该委员会编制综合规划。在《松林地带规划》，划定了5.25万英亩的核心保护区，限制开发，划定了4.75万亩的协调发展区，允许在保护的前提下开发。在核心区范围内处，出于生态考虑而必须保持为开敞空间的私有土地，或者由公共购买，或者允许业主转让开发权。

　　当前，《松林地带法》已授权将松林地带的管理和管理程序向东延伸，将佩克尼克湾海（河）口的生态系统也纳入其中。

　　绵延于新泽西、纽约和康涅狄格州的阿巴拉契亚高地面积200万英亩（8093平方公里），是大纽约都市地区最大的保护区。1921年区域主义先锋本顿曼肯提出了2100英里长的阿巴拉契亚山脉余脉应成为大面积的荒野和乡村地区的中轴线。

　　该地区还是纽约—新泽西-康涅狄格大都市区的城市核心地区之间非正式的分界线，清晰地把本区域划分为南部和东部密集的郊区与城市中心，以及西新泽西州与哈得孙河谷的乡村景观。尽管并未划定界线，但高地广袤的开敞空间实际上已具备绿带功能。

　　该区域内有132个镇和130万人口，为了避免人口和城市的扩张，对阿巴拉契亚高地的各个部分采取不同的政策：

　　新泽西松林地带的成功，为区城性合作与协作的多方案指明了方向。以此为导向，高地工作组向高地区域委员会提供了相关建议。位于生态区的一些城镇的开发权被收购。

　　在纽约，帕利东德洲际公园委员会、区域规划学会、 新泽西州政府的资金和联邦政府资金结合起来，由政府买断土地，先后终止了兴建3.5万人规模的新城和800尺的商业办公空间的行为。

　　在康涅狄格州，区城规协会和胡萨托尼克山谷协会合作，创建了利奇基县开限空间论坛。该论坛建立了开敞空间资源的地方名录，实现了自下而上的县域开敞空间名录，该论帮助地方组织在地方特有环境下保护重要开敞空间资源。

　　纽约州的肖瓦冈克与新洋西的基塔延尼山脉，是位于纽约阿尔斯特罗县罗森戴尔镇到新泽西州特拉华的峡谷，山脊线余美里。这些山脉拥有常的、外观令人称奇的石英结晶和石灰岩峭壁，“天空湖泊”，稀有的动植物群落；特有的攀岩区；也是自然保护组织确定的“最后的名胜区”之一。

　　此区域在人口增长的同时，通过基塔廷尼山公园机构、莫霍克保护区（非盈利）等组织保护了公共可达性较高的保护区。

　　另外，未被完全保护的南肖瓦冈克地区，正在通过一些手段在保护：一是由国家公园服务组织等公益机构建设绿道；二是各个自治市正在合作保护山脊线）卡茨基尔山

　　卡茨基尔山包括卡茨基尔公园和纽约市水源保护区。但是在卡茨基尔公园蓝线平方公里的土地上，几乎没有开展任何关于土地利用或区域管理的协调活动。

　　州政府针对保护区的不同单元实施单元管理规划，通过长远举措加强对森林的保护；水源保护地通过增加投资，扩大水源保护地的公共所有权范围等措施进行保护。

　　针对区域内的村庄，通过完整农田计划，促使农业减少污染；通过收购土地等手段，是土地回归公共权益；通过改造传统村庄，改变乡村地区蔓延式的土地使用方式。

　　特拉华河上游已列人国家野生与景观性河流系统。因此，国家公园服务组与特拉华河上游管理委员会将共同努力,帮助地方政府满足相关土地利用的准同时，管理委员会将向成员市镇提供技术和资金授助，以应对河流管理问题。在特拉华河下游,宾夕法尼亚遗产保护组织发起并组建了由120个公营或机构形成的合作体，共同建设沿河绿道(从国家休闲保护区直向南直至特伦顿)。绿道计划鼓励当地的土地业主和市镇确定绿道范围内重要的公有、私有土地并对其加以保护。

　　纽约州另一计划是沿哈得孙河建立绿道。从1991年开始.哈得孙河谷绿道社区管理委员会一直通过给予技术支持和为地方规划项目筹资等方式，鼓励哈得孙河沿岸的社区保护并提供到达河岸的通道。自主绿道建设计划，在分享岸线的社区乃至全区域提高了哈得孙河和特拉华河的身份和知名度。

　　本区域正在进行着一些恢复工作：利用人造湿地改善水质；利用排污者罚款，“纽约市盐藻保护组织”正在兴建、恢复湿地；纽约-新泽西湾正在制定保护整个海湾栖息地的综合规划。对于海港和海湾地区，为了让公众支持进行生态化改造，地方和州政府正在兴建通向海湾的公共通道，扩大公共海岸线）大西洋海岸

　　大西洋海岸是本区域宝贵的自然财富。大量的公共投资大大提高了市民到达长岛海滩、新泽西海滨的便捷程度。

　　由于侵蚀和洪灾等问题，州政府有必要通过提供沙滩补给和灾难援助来应对。来自纳税人的有限资金应当首先应用于保护公众海滩、公共交通设施等；同时，应当开率如何更好地把“联邦洪水保险计划”、地方区划制度和开敞空间用地收购战略结合起来。

　　要想保护农田，仅仅保护农田是不够的。我们更需要保护农民。只有当农民继续种植农作物并具有经济效益时，土地才可能保持其农地属性。保护农田和农民最直接的方法是“开发权购置计划(PDR)，也就是农民将农田的开发权向州或当地政府出售，尽管成本很高，但该项政策可保障农田永久用于农业生产，同时农民可获得补偿资金，且这资金通常会用于改进农场的经营状况。

　　无论是采用上述计划还是获得土地的其他计划，本区城显然无法对区城内所有农田的开发权进行收购。要使土地保持耕种状态，需要调整或降低物业税、遗产税和所得税等，通过这些公共政策来保护农民。

　　建立区域性保护区成功的原因在于维持区域的重点问题和地方控制的微妙平衡。保护区的水质、景观资源和其他自然资源最好由或者只由区域层面加以管理。近年来，既保护社区特征促进有序发展，又鼓励适度开发的新型增长管理手段,已在全国各个乡村社区中建立起来并得到检验，许多乡村设计手册中描述了这类手段bob半岛。这些手段包括:控制增长速度

　　乡村地区，特别是拥有重要文化、流域或野生资源的地区必须通过区划确定为低密度区，最好是规定为组团式发展区。组团式规定在下列两种情况下最为有效，一是有强制性组团式开发的规定，二是在在实施组团式开发的强大激励机制。组团式开发规章也应为保护有用的开敞空间提供有力的指导，确保其用 野生动植物栖息休闲、耕种等用途。

　　村镇中心应采用鼓励高密度混合用地的中心式开发的上地区划。所有的商业和大多数居住地开发都应在中心地带进行。可考虑与“开发权转让(TDR)相结合，将开发权从拥有重要自然资源的地区转让出去。

　　n 改进场地规划。城镇应采用场地规划评审、道路布置等规划设计准则，确保新的上地细分和商业开发活动适应于现有社区发展的特征。空间尺度要求、建筑体量、建筑形态与建筑材料、指示牌等新的开发特征,都必须与传统的绿色发展型社区高度匹配。

　　城镇应采用土地细分的道路指南等手段,减少“断头路”鼓励建设棋盘式路网以分散交通负荷和方便步行者使用。就建设尺度而言，应确保街道符合村级规模的要求，杜绝部分乡村细分条例所要求的建设过宽马路的现象。采用“之”字型车道、车道缩窄，以及在转角和人行交叉路口设置路缘石延伸进人车道等交通宁静措施,级解交通压力。

　　保护区如果位于公共水源：蓄水层保护区范围内或靠近重要的河流或海(河)口，就应鼓励建设先进的污水处理系统。在区域增长管理战略的框架下，中心污水处理厂的建设应有助于激励和促进新的开发在传统的镇村中心进行。这些设施可能需要采用新型处理技术，如马萨诸塞州众多乡村社区所采用的太阳能水处理技术。雨水管理的改进，则主要通过集中资源新建或恢复湿地和对雨水处理系统进行更好的维护来实现。

　　最直接的方法，是成立区域委员会。其基本宗旨是或由地方政府修改地方规划以实现区域目标，或将某些自主权让渡给区域实体。

　　实用性最强的方法是采用州域规划机制。例如地方政府通过“双向认可程序”推进了新泽西州域规划的编制，因为受到该程序的激励bob半岛，地方政府制定了符合州域规划的地方规划；

　　(3) 另一种方法是签订地方间协议。鼓励地方政府实现区域目标并协调其行动，靠的是一套激励机制系统，形式包括法律支持、州政府采取相应政策或相关授权。

　　饮用水保护计划可通过土地保护来防止污染。实施《新泽西水债券法》的资金正用于收购土地，水质管理计划的再投资也已被用来解决流域向题。

　　开发权转让计划的应用和其他新型保护区融资技术，都可以减少公众在这方面的支出。新泽西松林地带委员会通过开发权转让计划，保护了1万多英亩的土地。其资金来源实际上是开发商去更适宜地段从事更高密度的开发而“节余”下来的资金。三个州都在持续地推进土地收购计划，这些计划已充分认识到在保护区集中收购土地的重要性。目前新泽西正在通过发行通用债券的方式，募资3. 4亿美元用于土地保护。联邦土地与水保护基金一直是联邦和州级土地收购行动的主要资金来源。（对于已有的税收，包括物业税、遗产税和所得税等，都需要重新构思，以确保它们不向私人土地业主发出错误的信号或对保护行动构成限制。

　　对从保护区汲取饮用水的城市与郊区，,适当地额外收取少量费用。该费用将有助于保护我们目前的引用水源，为避免建设处理系统而增加费用。

　　专项房地产转让税可与开发活动直接挂构并为之筹集资金。针对房地产因邻近保护区而升值的情况,还可考虑设置物业税附加费。旅馆/汽车旅馆或其他旅游项目因保护区而增强了吸引力,因此应当对其征税。

　　RPA认为，通过改造公园、道路和其他公共空间，特别是区域中的纽约-新泽西港、哈得孙河和长岛峡湾等大型城市公共空间，对于重新塑造城市中心，阻止郊区蔓延很重要。

　　（3）管理城市自然资源改进城区内自然资源管理，要将对绿色基础设施的保护融入城市规划项目，并利用传统的“灰色”基础设施资金加以支持。例如，斯塔腾岛南部的了“蓝带”工程通过兴建湿地等措施改善岛内排水，由此大大减少了修建昂贵雨水管道的支出，同时也为野生动植物提供了栖息地和公共开敞空间。

　　保护开敞空间廊道，可以促进更自由的人流、水流和野生动物流，这是孤立地块无法提供的。实现绿道的最佳方式是制定和实施区域性计划，以促进地方相关项目的协调与衔接。该类工作已经在三个州和纽约市展开：

　　（1）康涅狄格州设立了绿道管理委员会，法律规定，地方自定的绿道规划和政策，奖励必须得到州级机构的认可；

　　（2）纽约州已经将绿道概念纳入开敞空间保护规划，并且识别了一系列州级休闲走廊，包括特拉华和哈得孙河道及长街；

　　（3）新泽西州环境保护部和新泽西环境委员会联合编制的《新泽西州绿道规划》，并成了新泽西绿道保护护基金会；

　　（4）纽约市的城市规划部门编制了绿道规划，重点在于地方支配联邦《地面多园交通运输效率法》提供的相关资金。

　　（1）建立包括商界和保护组织代表在内的拓展性绿地保护网络，该网络将为信息共享和技术支持提供平台；它还能直接或通过媒体的作用提高本区域对色基础设施的重视程度，并使公共机构官员直接参与“绿地方略”。

　　是RPA将联合环保主义者、商界领袖及地方、州级和联邦政府官员共同工作，通过示范项目和有针对性的引导，在“绿地方略”中发挥领导作用，贡献规划力量。以上是五大方略的“绿地方略”的主要内容。今天的交流就到这里，谢谢大家 ！