bob半岛关注开展教育环境质量监测优化教育生态

　　bob半岛关注开展教育环境质量监测优化教育生态优化教育生态不能一蹴而就，也有多种路径。教育环境质量监测就是想通过良好教育治理，提升教育环境质量，优化教育生态，从而激发学校办学活力，促进学生健康成长。那么良好治理能够优化教育生态吗？

　　首先要理解什么是治理。治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突的或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。概言之，治理就是公私部门为处理公共事务而进行的协调互动过程。所谓“善治”就是好的治理。其本质是政府与公民对公共事务的合作管理，是国家与公民社会的最佳状态。概言之，善治就是在公开透明环境里，政府官员与公民履行教育职责，依法及时高效地处理公共事务的协商过程。

　　其次，要理解什么是教育环境质量？环境是指围绕人类生存和发展的各种外部条件和要素的总体，分为自然环境和社会环境。环境质量就是环境素质的优劣程度，指在一个具体环境内，环境总体或环境的某些要素对人类及生物健康、生存和繁衍以及社会经济发展的适宜程度。那么教育环境就是影响教育主体生存与发展各种外部条件与要素的总和，教育环境质量就是指教育外部条件及某些要素对教育主体生存与发展的适宜程度。不难发现，如果善治能达成，教育主体生存与发展的外部条件必然会得到改善，教育环境质量也就得到了提升。

　　教育生态与教育环境又是什么关系呢？先来了解什么是生态。就一般而言，生态是指良好生态系统，涉及到生态系统与生态平衡两个关键词。生态系统是在一定区域内生存的生物通过与环境进行能量转换、物质循环和信息传递而形成的统一体。生态平衡是生态系统内的各生物之间、生物与环境之间，通过能量转换、物质循环和信息传递，使它们之间达到高度适应、协调和统一的状态。这样看来，教育生态就是教育各要素之间、教育与环境之间通过能量转换、物质循环和信息传递等，达到的平衡状态。教育生态强调各要素之间的共生关系、相互作用机制和动态平衡状态，而教育环境更强调环境对教育主体生存与发展的适应与支撑作用，显然教育生态是教育环境的更高级形态，教育环境是教育生态的基础，如果不把教育环境看成某单一主体的环境，而是看成各教育主体的环境，则几乎与教育生态概念重合。

　　毫无疑问，通过优化政府与公民履行教育职责和参与教育事务的过程，就可以改善教育发展环境，优化教育生态。反过来，通过教育环境质量监测，可以促进教育生态改善，提升教育治理水平。

　　区域基础教育环境是由政府、学校、社会和家庭共同构成的。从制度教育而言，区域基础教育环境本质上是学校（幼儿园）发展的环境。本监测主要是监测区政府在区域基础教育环境建设中履行职责及发挥作用的情况。基于教育环境和教育生态理论，各主体既要发挥自身功能，还会相互依赖，并相互促进。因此，监测区政府在区域教育环境中所起的作用，一方面要看政府自身教育环境职责履行情况，另一方面还要看它为学校自主发展、活力发展创造的环境、规范社会教育和引导家庭教育协调发展并形成良好氛围的情况。而环境建设的效果，最终要从学生学习生活的体验来反映。所以，本监测方案主要考察以下方面：

　　引领正确的教育价值导向。作为区政府，在履行教育职责中，要始终牢记“为党育人，为国育才”的使命，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，全面实施素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和人。坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。坚持正确政绩观，不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分 配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。这一价值导向贯穿于整个监测方案，体现在监测的各个方面。

　　为教育发展提供基本保障环境。发展基础教育是区政府的主要责任，其中为基础教育发展提供必要的物力、人力和财力等物质条件环境，是法律法规提出的刚性要求bob半岛官方网站。因此，本项目从适龄人口入学保障、教育经费保障、教育人力资源保障和校舍设施环境四个方面构建指标，衡量区政府为发展基础教育在基本保障环境上履职尽责的情况。

　　为激发学校活力提供制度环境。学校代表政府行使教育职能，是教育的主阵地，既是将政策、理论转化为教育生产力的关键，也是直接为学生发展服务的专业机构。区域教育环境质量，主要是指学校发展的环境质量。而理顺政校关系，为学校自主办学、活力发展创设必要的制度环境，是区政府不可推卸的责任。因此，监测方案从保障学校自主办学的制度环境、激发学校办学活力的制度环境拟制了指标。同时，为了切实树立正确的教育价值导向，特意从绩效评估的角度构建印证性指标，以衡量区政府等部门的教育价值取向。

　　营造有利于学校发展的社会环境。学校教育、家庭教育和社会教育构成了整个教育体系，就学校教育而言，家庭教育、社会教育是十分重要的外部环境，是教育生态不可或缺的组成部分。目前，这三者之间还存在诸多不协调之处，阻碍了办人民满意的教育，导致了社会教育焦虑，对学生身心健康产生了不利影响。理想而言，这三者要各尽其责，同时又要相互配合，形成教育合力。作为区政府，一方面要激发学校办学活力，另一方面要规范社会教育、引导家庭教育，使社会教育和家庭教育成为教育的有益组成部分，同时与学校教育形成互补互促的关系。因此，本监测在社会氛围与支持环境方面构建了社会氛围、社区资源支持环境、家校协同教育环境和青少年保障环境等四个一级指标。

　　学生体验到学习生活环境。政府、学校和社会创设的环境最终是为学生发展服务的，所以学生体验到的学习生活环境是更具说服力的指标。因此，本监测方案从学习生活负担、学习生验和学习生活秩序三个方面拟制了指标，以反映学生对教育发展环境的感受。

　　总之，本监测方案形成了由政府基本保障环境、学校办学制度环境、社会氛围与支持环境、学生学习生验等 4 个维度、14 个一级指标和 49 个二级指标组成的评价内容，全面综合监测区政府在基础教育环境建设中所做的努力及取得的成效，有利于提升政府及相关主体的治理能力。

　　本监测已列为上海市政府督办项目，并被写入上海市教育发展“十四五”规划，将在上海市教委指导和支持下，由上海市教科院普教所项目组和上海市各区教育局共同负责组织实施。前期将在上海 16 个区实施，每三年一轮，第一轮将于今年 11月开始。后期将逐步向有意向的长三角地区推进，作为长三角一体化发展的合作项目之一。上海市教委将提供行政指导及相关政策支持，并具体推动监测实施。上海市教科院普教所项目组具体负责监测方案、指标与工具研发，负责监测具体实施、数据分析与报告撰写。各区教育局负责组织本区学校参与监测调查，并提供相关统计数据。相关学校要配合接受相关问卷调查，并提供典型案例。

　　本着注重常态、不给基层增添过多负担的原则，本监测主要采用网络问卷调查、常规数据收集和现场访谈等方式。

　　网络问卷调查。对参与区抽取 20% 的学校（幼儿园），兼顾各学段、公办和民办、示范性高中与普通高中，市示范园、一级园与普通园等各类学校bob半岛官方网站。被抽取到的学校每个学段抽取一个年级，每个年级抽取两个班级。对抽取到的校长、教师、学生以及家长分别进行网络问卷调查，了解当前区域为教育发展提供的政策、资源等支持情况，以及存在的不足与有待改进之处。

　　常规数据收集。监测中涉及的教育基本统计数据，平时已经存在网络或相关部门档案资料里，可以由市教委相关处室及各区教育局提供，或通过文献搜集。

　　现场访谈。对监测中发现问题与经验，可以找部分区的行政与学校校长、老师和家长进行访谈，以搜集更丰富的材料，作出更准确的分析，提供更典型的案例，形成更合理的建议。

　　从监测结果的使用看。本监测将提供分区监测报告和全市监测报告，视情况提供分项报告。分区监测报告主要呈现各区教育环境质量基本状况，影响区域教育环境质量的主要因素及其相关分析，供各区政府和教育部门参考；全市监测报告主要呈现全市教育环境质量的总体状况，影响教育环境质量的主要因素及其相关分析，为全市教育决策提供参考。同时项目组将以专题报告、决策咨询专报等多种形式，针对重点和热点问题提供分析报告，更好发挥监测的决策参考价值。

　　总之，本监测不是以评等定级为目的，监测结果也不与绩效考评挂钩bob半岛官方网站，旨在通过监测发现教育治理过程中的优势与不足，从而促进教育决策，提升教育治理水平，优化教育生态服务。期望教育行政部门与专业部门相互协作，市、区、校相互配合，把监测工作做好，努力发挥监测工作的应有效能，真正为学生身心健康发展创造良好的教育生态，为上海市建设高品质基础教育作出应有的贡献。